扬州府尹人选由陆四提名的前明进士郑元勋出任，而刘暴看好的谭文道则出任淮扬通会司左参政，协助刘暴构架淮扬民政事务。
因为淮安正在被明军包围，刘暴的淮扬通会司只能暂设在扬州。
其余淮军已经控制的州县官员中，原高邮知州何川留任大顺高邮州牧，原明淮安山阳知县鲁吉英出任江都县令，原高邮通判赵文出任宝应县令，原明扬州同知蒋文义出任仪真县令，原明泰州知州郭绪文留任泰州牧，原明清江司主事宋庆出任盐城县令。
又因兴化尚在坚守，泰州所辖如皋未附，淮军尚未攻占通州，所以这些未附州县主官暂且不议。
陆四又举程霖为淮安防御使，夏大军为扬州防御使，谢金生为通州防御使，沈大富为盐城都尉、陆广远为宝应都尉，蒋魁为高邮都尉，孙武进为扬州都尉，左潘安为仪真都尉，宋五为江都都尉，徐和尚为兴化都尉......
这些武职都是挂名，并不实际出任。
陆四原以为刘暴还会让淮军执行顺军制，但刘暴却没有提，反而说了一件事，就是他想去淮安劝降黄得功。