规划中，淮军主力部队的伤员及服役期限满三年的士兵都将陆续转业到各府县，从而一步步将原有的旧吏员衙役更换掉，从而保证淮军治下的府州县完全由淮军自己的人员充任。
至于书办这一块，陆四准备在兴化实施公开招募，条件很简单，就是只要识字，不管你是什么人都可以在衙门应聘，聘上就可担任具体职务，也是三年一考，合格晋升，不合格罢免，以此方式打破过去传统的家族式对县乡政权的垄断。
这是一次全新的大胆尝试，也可以说陆四在兴化推行的政策就是他对淮军根据地的一次试验。
能否有效果，能否向各地推广，就要看陆有学对陆四意图的领会及执行能力了。