郁芙蓉从江宁乘自己的班船来到上海，在吴淞口虿船处找到余表叔，说明来意，要余表叔带他到全上海跑跑，仔细看看，首先从吴淞口看起。管家在吴淞口租地二百亩，其中口西五十亩为长江来船的泊地，口东一百五十亩为海船的泊地。他觉得太小了，接着余表叔找了只中等船，逆黄浦江而上，来到吴淞江与黄浦江汇合处，此处地势开阔，人口并不多，他将船拐进吴淞江，走了大半天到了上海县与吴江县交界处，他将船又开回黄浦江。翌日，继续南行，走了大半天，到南港，，黄浦江拐了个直角折向西行，到塘口又折向西北，走了半天到了源头淀山湖。这就是当时上海县的主要交通。因为吴淞口一带东边地势狭窄，西边为山岗，而中部吴淞江与黄浦江汇合处地势宽平，是建大城市的理想之地。芙蓉认为应在吴淞江南北两岸，黄浦江西北岸置地，当地居住的百姓多为种地的农民，担心涨水，都远离这两条江，正好空出江两边大量土地。他又回到吴淞江口，面对长江口上长而宽的崇明岛——一个长满杂草的荒岛，芙蓉认为如果用来养牛，五万头不得打挤，崇明岛与上海县之间有长兴岛与横沙岛，横沙岛在外，东对外海，略呈方形，是建海港停海船最理想的地方，其面积不下万亩，建仓库住房都不缺地。长兴岛，西对长江来水，呈长条形，亦不下万亩。岛南北两边是天然的停泊地，再多的船都停的下，是长江来船停靠的好地方。
他让余表叔陪她坐船从吴淞口往东南，沿上海县的海岸走了一个弧形。直至杭州湾，发现皆无良港。只是东南的芦潮海角在军事上比较重要。于是他把自己的全部想法和打算写了封信函，并附了图，送到正玺二哥处，让他转交给爹妈。他自己继续在上海考察。
几天以后皇上一行回到江宁，两江总督张大人率江苏巡抚，江宁知府到虿船贵宾间觐见皇上。
康熙帝：“张大人，你知道目前上海县的情况怎么样？”
张大人：“回皇上的话，上海地处偏僻。人烟不多，渔民与农户各半，工商之业十分缺乏。”
康熙帝：“张大人，管大人他们因海运和长江船运需要，准备开发上海，你们是多年的老朋友，你要大力支持，多方协助。”
张大人：“臣谨遵皇上教诲，微臣也明白上海处江海交汇点上，于大清工商发展将会发挥重要作用。只是我无力开发，致荒废至今，臣十分汗颜。现在财力雄厚的管大人有开发之意，这是上海百姓之福，臣下一定全力支持，责令上海道、县，全力配合，要什么地方给什么地方，必要的话可重新安置百姓。”
康熙帝：“这就好。这就好。张大人。开发上海是朕创建盛世大业的一个重要组成部分，朕将密切关注。朕也希望几年之内能见成效。”
众人：“是，皇上。”
这时岳虹把芙蓉的来信交给刘芳，刘芳拆开边阅读边看着图。说道：“干得好！”
康熙帝：“上将军，你说谁干得好？”
刘芳：“皇上，芙蓉去上海作初步考察，把他对开发上海的一些想法写了封信，并附了图，基本上是合符实际的，几天之内能做到这步已不错了，故臣下夸她干得好！这是信和图，请皇上御览。”
皇上仔细看了，又递给张大人，说道：“张大人，这些地能给就给了算了，管家不会白要的。”
张大人：“臣遵旨。”
张大人看后也赞扬道：“芙蓉这几年跟管大人与上将军已历练的更有出息了，可喜可贺。”
康熙帝：“芙蓉是朕的兵部三品郎中了，由于军事上的根基，干起事来能抓住要害，能把握全局，将是一位治国安邦的大才啊！”
管世敦：“皇上太抬举他了。”
康熙帝：“管大人，我看就让上将军陪朕回京，你去上海张罗开发之事，开发上海也是件大事，朕都坐不住了。上海是朕一颗蒙尘的宝珠啊！”
管世敦：“那臣下就不恭送皇上了。”
张大人：“皇上，臣也陪管大人去上海，也好与上海道和上海县好好交代一番。”
第二天皇上东去扬州，管世敦与张大人在扬州下船，正兴下令解下系在舰后的爹爹的坐船，管世敦与张大人目送皇上转入运河，走远了，才驱船东下，傍晚到达上海。
上海道道台罗远程与上海知县阿努达都到码头迎接，先到设在吴淞口的道台衙门，歇息喝茶，管世敦叫侍卫去叫来芙蓉。
张大人忙向罗道台与阿知县介绍：“这是三品兵部郎中郁大人，这二位才知道塘报上经常见到的，战功赫赫的郁芙蓉竟然是一位年轻妇人，二位立即见礼。
罗大人在吴淞口唯一的望江楼接宴接风。宴席上总督张大人传达皇上的旨意：
“皇上刚视察了南方数省见工商业很繁荣非常高兴，唯独大江与大海交汇的上海却仍然蛮荒，于是让户部尚书管大人出资开发，为此，开发上海不仅是我们的事，不仅是管大人的事，更主要是一项皇上安排的重大的皇差，想必二位知道皇差的份量，现在我们都是领有皇命的人，要全力以赴支持管大人。管大人官居一品，其使命就是奉皇差到各地开发，前不久，安徽、江西、湖南经管大人主持开发，工商之业大有起色，我都沾了光。现在二位时来运转，管大人奉皇命来开发上海，给二人为皇上立功的机会，希望罗大人、阿大人积极配合，鼎力支