球群岛的位置介于台湾和日本之间，位于中国东部沿海以外大约7-800公里的距离，但并不属于台湾，而且琉球王国在历史上一直是中国王朝的属国，并非是中国的领土。
但琉球群岛对于中国来说，由其是对于中国的海权而言，位置相当重要，尚晋峰在海军编制的说明，由其是未来成立太平洋舰队的解说中，花了很大的篇幅来进行详细说明琉球群岛的重要性。如果琉球群岛落到敌对势力的手里，即是从海上进攻中国的重要支点，也是封锁中国海军进入太平洋的一道岛链，在旧时空里，美国所设置的封锁中国的第一岛链就是以琉球群岛为主要基础；而如果琉球群岛被中国掌控，则是中国东部沿海的一道屏障，可以大大的增加中国东部海域的纵深，提高东部沿海地区的安全系数，并且让中国可以直接面对太平洋，从而走向海阔天空。
虽然现在琉球群岛和台湾都在日本手里，但由于日本的实力不足，当然不可能封锁得住中国，但在与中国进行海权争夺的时候，仍然占有较大的地缘优势。即使中国将来收复了台湾，但只要琉球群岛还在日本手里，那么日本在海上就有一定的优势，在华东**和日本发主战争时，日本只要在琉球群岛安排下一支舰队，就可以威胁到中国的整个东部沿海地区，而在人民军海军舰队出击时，则可以利用琉球群岛复杂的海域躲避，不与人民军海军正面硬抗，甚致可以引走人民军海军的主力，而突袭东部沿海地区，因此人民军海军将只能在东部沿海地区布置大规模舰队，以防日本的突击。
当然，华东**收复台湾之后，可以切断日本至欧洲的海上贸易线，这就是华东**的优势所在，因此战争的胜负难测，只看谁发挥好自己的优势。
不过日本还可以勾结外部势力，如英法美等国，依托琉球群岛对中国进行海上封锁，琉球群岛对中国海权致关重要，因此在华东**收复台湾的同时，必须连同琉球群岛也并收回，即使不并入中国，但至少也必须在琉球群岛上建立一个亲中的政权，而决不能让琉球群岛落到日本或其他敌对势力的手里。
在场众人当然都清楚琉球群岛的重要性，因此对这样的说明自然也没有异议，于是最终【海军编制计划】也得到了通过，并在第二天，和【1907-1911五年造舰计划】一起，提交给元老议会审议，表决。
当然，黄哲也代表海军部，在元老议会接受质询，回答众议员关于这两份计划的问题，然后进行投票，最终都得到了通过。其实这也只不过是走走过场，海军制定的计划并没有什么不靠谱的地方，而议员们对军事问题所也不多，加上秦铮有意引导议题的走向，当然很容易就通过。
而且这一次元老议院中还通过了另一项与军事有关的议题，就是终于正式确定成立国民警卫军。
其实成立国民警卫军也是势在必行的事情，只是关于军队的编制、职责范围的界定和归属问题等，都需要时间来讨论，制定，因此才拖到了现在。
最终确定的国民警卫军不属于人民军的编制，而是一支独立的武装军队，并是受行政院和军委双重控制，因沩国民警卫军毕竟是军队，受军委控制当然是理所当然的事情，但国民警卫军的职责毕竟是主要针对内部的事务，因此也应受行政院直接指挥，而无需在元老议院里取得通过。
国民警卫军将分别由陆上警卫军和海岸警卫军组成，主要职责有三项:一是负责维护华东**内部的安全秩序、稳定；二是打击华东**内部的犯罪及恐怖主义行为；三是在必要的情况下，并经行政院批准之后，也可以出国打击恐怖主义行为，或是协助人民军作战。
陆上警卫军的编制分为班、小队、中队、大队、旅，以示和人民军的区别，大队以下按三三制编制，五个大队编成一个旅，这也是陆上警卫军的最高编制，因为陆上警卫军主要是对内作战，不会遇到大规模的敌军，而且将会是分散布置在各地方，既使是出国作战，打击恐怖主义行为也不需要多大的规模，而如果是协助人民军作战警卫军就不会出现在战场的第一线，那是人民军的职责，警卫军的主要职责还是维护占领区的治安工作，当然也就没有必要将编制扩大。
现在华东**己在东北地区成立了不少地方的治安部队，以维持地方秩序，另外在山东、河南地还有不少的民军部队，这些部队将会是警卫军初创时期的主要来源，后期则和人民军一样，以招募和军役为主。
而海岸警卫军的编制仍然是以舰队为主，但活动范围是在海岸的24海里以内，在必要情况下，也可以超出24海里，而主要职责是打击海上走私、犯罪、护渔、打击海盗等，其中后两项和海军有重复，区别在于24海里的范围分界。不过海上警卫军没有现成的可以转换的军队，因此只能够重新编制。
当然由于承担的职责不同，因此无论陆上警卫军，还是海上警卫军，所使用的武器、军舰都应和人民军有一定的区别，但目前华东**不可能专为国民警卫军专门设计武器，还是使用和人民军同样的武器，等国民警卫军正式成军，并执行了一段时间的任务之后，根据所执行的任务需要再进行有针对性的设计武器。
而海军的编制计划通过之后，秦铮也就开始着手准备返回东北，与俄国谈判的事情。而且这段时间里，秦铮也制定好了