弗南在南京的前三天都是在游游乐乐、吃吃喝喝中度过的，虽然只有3天时间，不可能逛遍南京的名胜风景，也不可能偿完南京风味美食，但也足以让弗南大感不虚此行了。
虽然弗南己在汉口领事上坐了近三年的时间，但这时汉口还仅仅只是长江边的一个小镇，旧时空的大武汉市还分成汉口、汉阳、武昌三个独立的行政区，而且经济发展，开发力度、繁华程度也远不及曾为六朝古都的南京，因此在游乐方面，汉口当然是比不上南京的。
不过能被派到中国来当驻外领事，弗南也不是不知轻重缓急的人，他之所以敢在南京开怀畅游，是因为在他到达南京的第一天，就将各国协商拟定好的条件文本交给了袁世凯。而袁世凯在看过之后，表示对各国提出的条件需要考虑几天，这也是合理的要求，弗南当然不可能拒绝，而正好借袁世凯考虑的时间，在南京游玩。
但到了第4天，弗南还是记着办正事，而且估计袁世凯也考虑得差不多了，因此向袁世凯提出了谈判的要求。而袁世凯也没有拒绝，于是两人就在南京的两江总督府衙门开始谈判。
这次各国向袁世凯提出的条件共有4个大条款，每个大条款下面又分了若干小条款，共计有22条。而4个大条款的主要内容是：
一、由各国派遣人员管理袁世凯的财政、税收等事务；
二、由各国派遣军事人员，负责袁世凯的军队训练、指挥、制定作战计划等事务；
三、在南京划定区域，设定各国租界区，租界区的制度仿原上海、天津租界；
四、请袁世凯出面，希望华东**能够恢复航运分配协议；
这4个大条款是由各国公使协商之后确定下来的，前二条的目地是全面掌握袁世凯的军、财大权，这样就能够有效的控制袁世凯，毕竟各国虽然决定资助袁世凯在南方成势，但也要不能不防着袁世凯一手，万一袁世凯的羽翼丰满，无需各国的资助后，怎么能确保袁世凯的行事还能符合各国的利益，就必须对袁世凯有足够的控制力。
而第3条的目地则是各国希望能够在中国再成立一个综合的租界区，因为天津、上海这两个租界被华东**收回之后，中国的主要租界区只剩下汉口、广州这两个，但汉口是法租界、广州是英租界，都不像天津、上海这两个租界区那样的各国集中的综合性租界区，因此各国也都比较迫切希望能在南京成立一个综合租界区，同时这也更方便各国对袁世凯的控制。
第4条则是代表了各国的一个希望。本来华东**在成立之初，和代表各国利益的太古、怡和两家洋行达成了长江航运的分配协议，但在远东战争期间，由于英国参战，华东**宣布此前达成的协议作废，独占了长江航道的航运业务，并对各国的商品征收高额航运税率，最高的税率达到了近100％，因为长江沿岸是各国商业利益较为集中的地区，结果导致各国商品、成本大幅增加，商品的竞争力下降，华东**、以及部份民族资本则趁机抢去了不少市场份额，这也让各国商人叫苦不迭。
而在战争结束之后，各国商人几次向华东**提出，希望华东**能恢复航运分配协议，但都遭到了华东**的拒绝，同时也拒绝和太古、怡和两家洋行进行谈判。而这次各国商人见袁世凯和华东**的关系不错，希望由袁世凯出面，让华东**能够恢复航运分配协议。
老实说袁世凯刚看到这些要求时，是相当恼火的，对各国的好感之情也完全荡然无存，本来袁世凯还是有心里准备，知道各国不会容易的资助自己，更定会附加不少条件，但袁世凯却没有想到，各国提出的条件竟会这么过份，居然要接管自己的军队和财政大权，这是把自己当什么了，是汉献帝还是石敬塘；还想在南京设立租界，这简直就是要把自己架在火上烤啊！
原来华东**取得了远东战争的胜利之后，并又收回了上海租界，己经极大的激发了中国人的民族自立、自强意识，袁世凯虽然不懂民族意识这个词，但也知道现在国人的心气都被华东**鼓舞起来，在这个时候，自己如果允许各国在南京建立租界，恐怕会被全国上下一致指为卖国贼。
而最后一条更是令袁世凯不爽，其实帮各国去向华东**提出这个条件，到也不是不行，毕竟也就是动动嘴的事，但问题是各国前面提出的条件分明是要架空袁世凯，而且还要搞得袁世凯身败名裂，居然还要自己帮他们做事，真不知是怎么想的。
当时袁世凯就想把这份文件撕了，把弗南赶走了事，干脆就去投降华东**，大不了不当官了，下辈子回家做个富家翁，也好过被各国这样当傀儡操作。
不过袁世凯终究还是沉得住气的人，也不甘心就这样退出，但自己要将局面维持下去，还离不开各国的支持，当然谈判谈判，自然是先要谈才能判，各国既然漫天要价，自已也可以就地还钱，反正这些条件是决不能答应的，大不了就一拍两散，自己没有各国的支持，至少还可以在两江总督这个位置上混几年，而各国没有自已，恐怕日子也不好过，真要是彻底谈崩了，各国也未必就好过。
于是袁世凯和弗南开始谈判之后，袁世凯首先道：“领事先生，我认为第一条非常不妥啊！”
弗南不动声色，道：“总督阁下，有什么不妥的地方吗？”
袁世凯笑道：“两江的钱数财务税赋各