保定位于河北省中部，兼有太行山高耸入云的巍峨雄壮和华北平原一望无际的开阔坦荡。
保定总面积约为2.2万平方公里左右，是河北省人口最多的地区。
清代，保定府是直隶省的省会和直隶总督署所在地，在全国占有举足轻重的地位。
作为拱卫京畿的重地，保定府与北京城，天津卫，可谓是当时中国的三大名城。
解放军情报部从1907年上半年开始，就不断派出人手，向北京城以及北京城四周渗透。其中，保定府是渗透的重点。
原本，回到国内南方发展的最高领导秦众羽、李峰锐等人决定，派手下的得力干将李广信和许放两人，携巨款到保定府的易县、涞水县等地买官，以便于在北方有一个合法的落脚之地。
不过，解放军总参谋部经过商讨，认为满清虽然腐朽至极，只认钱不认人。
但是，保定府是拱卫京畿的要地，像李广信、许放这样身怀巨款，来历不明的南方人公然行贿买官，总会引起某些有心人的怀疑与调查。
因此，解放军总参谋部决定缓图发展，让情报部人员在当地开办小作坊以及米店，先扎下根来。
紧接着，全力搜寻一些当地还没有暴露的反清义士，挑选最为忠实可靠的人加以教导和培养。
然后，花巨款让这些反清义士大量买地置产，营造出这些当地反清义士发了大财的假象，扶植这些当地人上位。
通过这样小心谨慎行事。解放军情报部用了将近半年的时间，采用种种见不得光的手段，终于在1907年9月份，扶植保定府反清义士白云智当上了易县县令。
并且，解放军还在北京城周边的数个乡镇，利用当地反清义士的掩护，安插了不少解放军战士。
在解放军总参谋部的策划之下。李广信、许放两人率领数百解放军精英战士，也于9月份到达易县。
到1907年11月份，通过暗杀贪官污吏，打击劫掠地主恶霸，以及安抚民众等老手段。李广信、许放两人逐渐控制了易县和易县周边地区。
与此同时，李广信、许放两人按照总参谋部的指示，暗中招收了三千多衣食无着的贫困民众，进入易县以西的山林地区一边抢地盘，一边组织当地民众，大量种植地瓜、土豆等容易保存的粮食作物。为日后大部队的日常补给做准备。
当然，最为要紧的是，是大部队的枪支弹药问题。不过。在满清这个腐朽的王朝，有权有钱，枪支弹药，完全不是问题。
通过收买、贿赂、恐吓、暗杀等暗箱操作。在南方发展的秦众羽、李峰锐与在北方发展的李广信、许放等人花费巨款，先后从汉阳兵工厂以及满清其它库存枪支弹药的地方，买到了3万多支“汉阳造”步枪和大量的子弹，然后全部隐秘地运到易县存储起来。
“汉阳造”是清政府按照德国毛瑟1898步枪仿制出来的，该枪全长，标尺射程2000m，使用毛瑟枪弹。
“汉阳造”子弹对人体的杀伤效应非常霸道。子弹击中人体后，在人体组织里会遇到很大的阻力。而子弹在克服阻力时，本身就有的动能会释放出来，这个释放的动能，会在人体组织里形成所谓的“爆炸”效应。
例如“汉阳造”子弹击中了人腿的肌肉后，肌肉附近的腿骨会被这个“爆炸”效应炸断。
“汉阳造”步枪质量可靠，还有一个装有5发子弹的固定式弹匣，操作使用非常简便，正适合从婆罗洲而来，用惯了m1903式步枪的解放军第四整编师使用。
1907年底开始到1908年1月份，解放军第四整编师化整为零，分批乘船回到国内浙江沿海地区。
经过一番休整，第四整编师留下1万多人在南方配合秦众羽、李峰锐等人的行动。
其余2万余人，在师长黄利声、政治委员诸葛青松的安排下，以班排为单位，水陆两路并进，通过为米店运送粮食，押送货物，做生意，乞讨等方式，先后来到北京城和保定府以西的山林地带，在先行来到的解放军战士、情报人员以及反清义士的掩护下，潜伏了下来。
到1908年5月中旬，第四整编师的2万余人休整完毕，与李广信、许放两人招收训练的，由上万北方贫苦民众组成的杂牌军混编，可以勉力伪装成为一支北方人所组成的部队。
与此同时，派出一支3000多人的部队，打散组成数支土匪队伍，在保定以西进行大规模劫富济贫，劫掠货物的行动，以吸引满清的军队前去围剿。
1908年7月2日下午4点，保定府易县县衙的大堂之内，李广信、许放、第四整编师师长黄利声、政治委员诸葛青松等高级军官围坐在一起商议事情。
身着满清官服的易县县令白云智等人，则肃立一旁，凝神细听这些解放军高级军官的对话。
粗豪的大个子李广信此时高坐上首位置，挥舞着手中的电报，欣喜若狂地叫道：“据最新的消息，校长将于近几日乘船到达天津！”
众人跟着欢呼了一阵，李广信继续吼叫道：“奶奶的，前段时间，老子听说紫禁城里的老妖婆病重不能视事，正担心不已，怕不能亲自送老妖婆归西。幸好昨天收到老妖婆病愈的消息，才放下心来。哈哈哈哈！”
众人受李广信的影响，跟着笑了一会儿，诸葛青松朗声说道：“由于满清贵族与袁世凯的矛盾太深，我们这次在保定府以西的行动已经起了作用，满清决定调第一镇第一协前去围剿