几天前，甘泉堡还发生了一件大事，那就是成立了官府，也就是甘泉县衙成立，无论解决百姓矛盾、维持秩序、办学、以及组织生产等等，都需要官府出面，军队协助。
陈庆正式任命蒋彦先为第一任知县，张妙为县丞，吕纬出任县尉，杨元清的妻弟韦群出任主簿，又在百姓中招募了二十余名年轻人充当文吏，拨付百名后勤士兵为弓手。
陈庆又把城北软禁女真人家眷的大院辟为临时县衙，并拨付了大量钱粮物资。
这样，人、财、物以及场所等要求都齐全了，甘泉县衙正式挂牌成立。
县衙成立的第一件事就是登记人口，编撰户籍，与此同时，春耕也提到了日程上。
这天上午，在县衙议事堂上，举行了开始春耕的第一次议事。
陈庆是以秦州知事的身份参与议事，而杨元清则作为军方代表出席，包括四名县官和三名押司也参与了议事。
蒋彦先笑道：“事实上，我们县衙昨晚已经先商议过了，一百二十顷民田数量不少，恐怕需要全城百姓都动员起来，就像前年成纪县那样，全城百姓都去种田，实在去不了的老人和孩子在自家院子里种葫芦和冬瓜，我们草拟的一个方案，请都统过目。”
蒋彦先把一份方案递给陈庆，陈庆看了看笑道：“方案不错，但我提几个细节，烦请县衙再完善一下。”
“都统请说！”
陈庆想了想道：“第一是关于三百多名解救回来的女子，把她们的户籍全部落在甘泉县，就是正常的县民，然后，杨副将会安排三百多名年轻将领，他们的户籍也是落在甘泉县，然后这六百多人分成三十个互助社，安排他们在一起劳作，各位明白我的意思吗？”
众人都笑了起来，这不就是在点鸳鸯谱吗？
蒋彦先笑问道：“我明白都统的意思了，那具体怎么分配互助组？”
陈庆笑道：“之前做蜂窝煤已经有十三个互助组，这十三个互助组人员不变，新组建的十七个互助组以抽签方式决定，让冥冥之中的缘分来安排他们婚姻，大家明白了吧！”
众人纷纷答应，蒋彦先又道：“请都统继续说第二个细节！”
“第二个细节是普通百姓的互助组最好以自愿方式组成，实在没法组建，官府再替他们安排，然后我想知道，院落种植有多少品种？”
县丞张妙连忙道：“目前只有葫芦和冬瓜两个菜品种，果物还有葡萄，但有个难处就是没有搭建葫芦架和葡萄架细木头。”
“这个问题不大，明后天第一批伐木队就要回来了，这次他们会带回大量松枝，就可以从中挑选比较好的枝条来搭建棚架。”
“卑职明白了！”
陈庆又道：“还有一个细节就是关于农具和耕地牲畜，其实真正种地的主力是军队，普通百姓只是播种浇水，负责日常农田维护，一定要把这一点给大家讲清楚，我看到有很多百姓抱怨没有耕牛和犁，其实完全没有必要。”
..........
县衙需要重新完善方案，蒋彦先陪同陈庆前往城东打井处视察。
“都统认为金兵一定会攻打甘泉堡？”
陈庆点点头，“无论完颜兀术还是完颜昌，他们二人都把我们视为毒瘤，尤其这次川陕战役失败，他们会更清晰地意识到，只要有我们存在，他们的川陕战略就无法实现，除非他们不想要四川，或者不想要西北了，否则他们一定会把我们视为头号敌人，一定会千方百计歼灭我们，他们很快就会到来。”
“所以都统才放弃成纪县，坚守甘泉堡！”
“对！如果我们守不住甘泉堡，我们就没有机会向外扩张了。”
停一下，陈庆又歉然道：“蒋知县十年前就是知州了，现在又要委屈你重新当知县，我真的很抱歉！”
蒋彦先微微一笑，“朝廷任命的知县我不干，不过都统任命的知县，我却深感荣幸！”
两人对望一眼，一起心领神会地大笑起来。
这时，蒋彦先又想到一件事，对陈庆道：“好像韦县尉对自己的职务有点情绪，这两天一直郁郁不乐。”
陈庆想到了今天议事堂上吕纬的表现，确实一言不发，闷闷不乐，看来他是在闹情绪。
“他为什么会这样？”陈庆问道。
“卑职觉得他是想做县丞，他意愿也是县丞，但最后却被任命为县尉，让他有点失落，或许他觉得张妙资历差了一点。”
陈庆点点头，“我会劝劝他，有些事他没有看透，点破就行了，你不用担心。”
“烦请都统尽快，春耕很多事情需要他配合，他不配合，互助社就无法顺利组成。”
“我知道了，今天就会解决，他若还这样闹情绪，我就直接撤了他！”
........
甘泉堡城内一共有四口深水井，皆深达十几丈，是在城堡出现之前就有了，正是有这四口井，时任秦州观察使的折克行才决定修建一座抵御西夏军的大城堡，足足修建了十年才落成，折克行亲自把它命名为甘泉堡，但民间则称呼它为四井城。
这两年陈庆一直希望能够多打几口水军，他先后又打了五口水井，都失败了，似乎逃不过只能打四口井的魔咒。
这两个月陈庆一直在研究四口水井特点，他终于发现这四口水井的排列是呈一条弧线，这条弧线一直延伸到城外去了。
陈庆便大胆判断，下面呈弧线走向的地下河，四口井都在这条地下河上，