马德里皇宫帝王厅
查理接待考察队专家组成员，并接受库仑整理后的考察报告。结果很失望，对于建都安道尔，专家们一致否决。
但这结果也在查理的预料之中，安道尔实在太过偏僻，把首都建在山坳里，连他也觉得异想天开。
但报告的最尾部分，却给查理意外惊喜，圣塞瓦斯蒂安，西班牙北部沿海古城，濒临比斯开湾，也是西班牙重要的港口城市，地里位置优越，离法国边境只是20多公里，海上连接辐射整个法国西部，的确满足了查理建帝国首都的所有条件。
而在圣塞瓦斯蒂安也有一段美丽的历史事件，1656年，太阳王路易十四与西班牙伊莎贝拉公主，在这里举办婚礼，可以说这里是波旁王朝继承西班牙起始之地。
但在沿海地区建都，也令查理有些犹豫，基本没有战略纵深，也无险可守，有点洞门大开的感觉，总之一句话：不安全。
库仑看到查理表情犹豫，知道问题出在那，较忙介绍道：“陛下，在沿海地区建都会有战略隐患，但这个问题，对帝国来说，基本不存在。”
在查理与在场所有人的注视下，库仑显得很从容，从自己的公文袋子里，拿出一张欧洲地图，在桌上打开。
库仑来之前就做足了功课，指着地图道：“陛下请看，圣塞瓦斯蒂安位于比斯开湾的东岸，海岸线成凹形，天然的两翼防守要塞，只要两边修建炮塔，再庞大的舰队都无法通过这道火力网，加上这里拥有优良的港口，完全可以扩建成海军基地，可以控制辐射整个比斯开海湾，首都安全问题可以得到保障。”
查理点头打趣道：“果然是军事工程专家，我被你说服了。”
“陛下，这是我们所有专家组成员共同研究后的结果，并不是我个人的功劳。”
库仑说完，恭敬的小退一步在旁边站着，即对皇帝的尊敬，也可随时准备上前解答皇帝的疑问。
查理很欣赏库仑身上这股不卑不亢的性格，虽然很多学者型的人才都有这种特质，但没有库仑这么自然。
既然同意专家组的建议，查理再次令库仑率队前往圣塞瓦斯蒂安，这次不是去考察，而是去绘制一张首都建造规划图，等于是让库仑负责建都的总设计师。
查理又邀请考察专家组参加内阁年度国政会议，建立一座首都是浩大而复杂的工程，需要举国之力才能完成，必须做好统筹规划。
首相萨瓦迪抛出令人倒吸一口凉气的话题，“如果需要建造容纳几十万人口的城市，前期投入将高达十亿英镑，相当于帝国五年的财政收入。”
“目前帝国的财政储备金只有六千万英镑，”卡米尔侯爵又实时的插了一句，有意提醒众人现在没有钱。
“罗马也不是一天建成，这次建都计划，是一项长期工程，必须在不影响帝国稳定的情况下完成，我们有的是时间。”
查理的话，令萨瓦迪和卡米尔总算放下心中的担忧，他们还真怕皇帝陛下太急以求成，会有损国家的发展。
看到在坐的专家们没有发言，查理笑着对库仑说道：“库仑教授，谈谈你的看法？”
因为，库仑在大革命爆发后就来到西班牙，受聘进入马德里康普顿斯大学当教授，由于在力学与电学方面非凡成就，很快被西班牙皇家科学院授予院士称号。
既然皇帝已经点名，库仑也不好推辞，“陛下，我认为建立一座城市，除了设计规划，投入建造资金外，还有更重要的问题，就是前期对当地居民的赔偿与安置。”
“嗯，这可是大问题，要保证当地臣民的财产和生活保障，对此内阁又什么好的解决方案。”
“陛下，对于这个问题，内阁已经有初步方案，可以让他们暂时向其他城市转移，等到营建结束后才安排他们回来，这期间，政府可以提供他们必要的生活费用，由于涉及到近一万人口，我们已经选定几个城市对他们进行分流安置。”
萨瓦迪没有任何的思索，早有应对方案，从得知建都无可避免开始，这位任劳任怨的帝国首相就积极准备迎接新的挑战。
通过各项评估后，内阁年度会议通过一份关于在圣塞瓦斯蒂安建立首都的草案，提交议会审议表决。
查理把这份法案起名为《库仑法案》，意在表彰库仑的历史功绩。
1800年5月20日
也就是内阁年度会议结束三天后，在议会正式表决大会上，上下两院一致表决通过《库仑法案》，由查理签署正式生效。
法案通过后，查理进行加冕皇帝以来首次在帝国议会发表演说，也是他签署波旁帝国成立法案后的第一次演说。
“帝国臣民们，波旁帝国在付出巨大牺牲与痛苦磨难后，获得伟大胜利！
它承载着为此付出生命逝者们的伟大遗志，以及所有帝国臣民们的付出与汗水，智慧与勇气，忠诚与梦想，庄严而神圣的向世界宣告，波旁帝国在这一刻正式成立了！”
查理刚话落，所有议员和旁听的民众全体起立，响起雷鸣般的掌声，是的，这不是在作秀，而是他们真挚的表达，因为他们深刻知道，帝国的建立，会带给他们巨大的安全感与自豪感。
查理接受长达几分钟掌声与欢呼声后，继续说道：“臣民们，帝国现在还很年轻，也很疲惫，但我坚信，在我们共同努力下，它必将走向辉煌的未来。
在此，我要感谢你们对帝国的付出