而到了光武刘秀立国，天下豪强并起，土地兼并严重，已无法限制，而且其得天下更是多依靠豪强，是以直接不再限制豪强，同时为了安抚他们，更加下放了地方郡守、县令和县长的任免官吏的权利。加之东汉罢免郡国兵后，这些地方大员军政一手抓，使得他们名为汉臣，但实际上在自己任地与一国之主无异。
当然你若是认为郡守、县令和县长可以完全横行无忌便是错了，因为东汉政府也知道需要制衡他们的权利，所以对于群守的二把手长史、郡丞以及县令、县长的二把手县丞、县尉都是由中央朝廷任免，意在加以限制他们的权利，是以在黄巾之乱前，各地方长官并没有出现权利失控的危机。
伏泉当然没有什么打土豪地主的想法，在两汉发展至今的今天，不依靠世家豪强，想称王称霸，无异于异想天开，是以他当然要拉拢柳城的几个豪强家族了。