回到黑锤堡至今已经过去了半个月，然而，许多事还未处理完，单单安置难民的工作，就需要很长一段时间来完成。登记、分配、分发工具和粮食，这些都不是短时间内可以处理完的。
至少每次分粮的时候罗德就必须派出自己的诺斯卡卫队做安保团，来维持现场秩序……难民可不是什么良民，会老老实实按规矩来排队，即便原先是良民，在经历了一系列逃难和饥荒之后，早就变暴民了。为了食物和水可以不顾一切。
所以，即便仅仅是一个简单的排队领取谷物种子和生活必需品，也必须谨慎对待，否则很有可能会变成一场骚乱。
而那帮诺斯卡硬汉无疑就是最好的秩序团了。他们身材魁梧，手握大号的霰弹枪，光光气势上就足以威慑这帮难民。
趁着还没开春的时候，罗德又组建了一个农业培训部。简单来说，就是将领地内的种田好手聚集在一起，成立一个交流学习的组织。
组织内的成员每天互相交流，学习各自的种田经验，而后，由书记员将这些经验心得记录下来，摘抄成册，放入档案室。为此，罗德专门将黑锤堡的一个房间腾出来，用于储藏这些宝贵的知识，相当于图书馆。只不过现在它还不能算是图书馆，最多。今后若是书籍和档案增多，罗德打算专门建一座图书馆，用于储存这些书籍。所谓知识就是力量，磨刀不误砍柴工，只不过这种观念对于这个世界的人来说还没有养成。
甚至，罗德的要求是，开春后的农田开垦，那些经验丰富的老农必须到各地巡逻，实地指导其他人耕种。农业和其他行业不同，实践动手才是最重要的。有些东西讲了半天，没有实际操作也是白讲。
同时，一些关于农耕和畜牧的管理、税收、农产品价格等等也由这里发出。也就是说，这个组织培训部将来便是黑锤堡的农业部。而那几位一开始被挑选出来的平民农夫，则是这个部门的主要负责人。人数不多，但是至少给了底层人一个晋升的通道和机会，让他们看到希望，这才是最重要的。
当然，做出这样的决定是因为黑锤堡的特殊地理决定的。这里地处基斯里夫最北方，气候寒冷，又是战争前沿地带，穷乡僻壤，没有哪个王国贵族愿意主动移民至此，除非为了经商追逐利益，像拉海姆这样的……
所以，从一开始制定发展策略，罗德就没打算让贵族大量进驻，因为这根本不现实。于是，启用平民便是“国策”之一了。打破阶级固化之后也可以最大限度调动民众的积极性。
罗德知道，此时此刻，农业培训部的成立一定遭到了外界的嘲笑。农民还需要学习？将一帮只会在地里埋头苦干的大老粗叫到教室内学习培训，一定是脑袋坏了才会想出这一出……
不过罗德不管，改革之初总会面对各种质疑、猜测、诽谤和嘲讽。好在自己是领主，手握重兵，拥有绝对的话语权，连领地内最大的贵族都不敢反对自己，更没有其他人敢了。笑就让他们笑去吧，该做的事就一定要做完。
农民，人口基数最大的这一团体问题解决之后，罗德马不停蹄处理另外一些难民的事——渔民。
厄伦格拉德是一个内需强大的城市，十万居民每天的消耗是巨大的，于是，各种食物便会源源不断的涌入城市。谷物、蔬菜、水果是一部分，另外，鱼类肉食也是一个大块。
厄伦格拉德地处海边，渔业十分发达，所以，渔民也是另一个大团体。流浪到黑锤堡的渔民罗德让手下统计了一番，人数足足有一百多个。他们的处境十分明显——很惨。连船都没有……在厄伦格拉德海战的时候，所有渔民的船便被征用了，叛军孤注一掷的决战没能挽回败局，于是乎，大部分渔船便这样当了炮灰，葬身大海。
没有渔船的渔民还能称作渔民？罗德看他们一个个衣衫褴褛，面露饥色。真怀疑这帮人是否还有力气出海打鱼……
当然，他们给罗德的承诺是，只要给他们一艘船，他们依旧可以打鱼，打到的鱼他们只要两成，其他的全部上缴……毫无疑问，在看到罗德的新政之后，这帮人也希望像农夫那样，可以分到属于自己的财产。哪怕只是使用权也好。
罗德再次“仁慈而大方”的答应了他们。和安置农夫一样，罗德答应他们，给他们搞到十艘船，让他们每十个人为一组，自由搭配后使用船只。这些渔船对他们来说只有使用权，没有占有权。
也就是说船不是他们的，只是暂时借给他们用，每月必须上缴一定数量的租金。和农民一样，第一个月免租……第二个月收取少量的租金，第三个月增多一点，第四个月再增多一点……租金由罗德说的算，在保留渔民必须的生活费用的前提下收取。冬季会停止收租一个月，因为冬季最寒冷的那个月，整条冬泉河都是冰封的，渔民根本没地方捕鱼。若是要出海，这样的小渔船也经不起利爪海的大风大浪。所以，一切因素罗德都尽可能的考虑到。
“大人……我有个问题……”
要求和合约都讲完后，渔民中自发选出来的代表还是忐忑不安的站出来，向罗德提出了自己的顾虑。
“说。”
“大人，如果一整个月，我们都没有捕到鱼，或者是说捕到的鱼卖不到好价钱，不够支付租金，那……”
高高瘦瘦的老渔夫小心翼翼的问着。他本以为罗德会勃然大怒，