历史上最早提出完整屯田制度的是曹操麾下的枣祗，此外还有韩浩，而实行者则有任峻、国渊和邓艾等人。
早在随曹操镇压黄巾军余部时，枣祗就对黄巾军亦战亦耕、兵农合一的做法产生了极大兴趣，建安元年曹操击败颍川汝南的黄巾军，夺得了一大批耕牛、农具和劳动力。枣祗于是建议曹操利用这些农具，在许昌一带开垦土地，实行屯田，以解决粮食问题。曹操采纳了他的建议，并任命他为屯田都尉，全权负责屯田事宜。
枣祗首先将荒芜的无主农田收归国家所有，将招募到的大批流民按军队的编制编成组，由国家提供土地、种子、耕牛和农具，由他们开垦耕种，获得的收成由国家和屯田的农民按比例分成。屯田实施的第一年，就得谷百万斛，曹操于是下令郡国都置田官，招募流亡百姓屯田。后来又接受枣祗的建议，下令军队屯田，屯田制由此得到广泛推行。
如今刘和帐下虽然没有枣祗、韩浩和国渊这样精于屯田的能吏，但他却比谁都清楚屯田制的巨大威力，同时还熟悉后世各朝各代日渐成熟的屯田制度，所以对于尾敦提出的这些疑问，并没有觉得束手无策。
刘和思虑片刻，对尾敦说道：“鲍丘水两岸无主荒地甚多，今后徐荣率军在河东施行军屯，狄平县令组织民众在河西进行民屯，而你则负责居中调度和支援，这样就解决了第三个问题。渔阳北部民众流失严重，狄平本地缺乏劳力，我们可以花钱从北方胡人手中购买奴隶，也可以从南方青州、徐州、豫州和扬州等地购买人口进来，这样就解决了第一个问题。”
“至于你刚才提到的屯田归属和屯民身份界定问题，却是最为关键，如果不能考虑长远，则会留下许多的麻烦，甚至会影响到屯田制度的建立和推广。我的初步想法是无论军屯和民屯，新开垦种植出来的土地应归属于州郡，任何个人无权进行交易和买卖，至于参加屯田的士兵和百姓报酬问题，则需要仔细斟酌，制定出一套完善、公开、公平的制度出来。”
“公子谋虑长远，卑职深感佩服。我建议州里专门制定和颁发一项《屯田令》，这样可以使屯田军民心中有底，也可以使郡县各级官员有所参照遵循，防止不同郡县各行其政。”
“尾郡守的这个提议很好，待我这次返回蓟城，专门抽调能吏起草《屯田令》！除了颁布专门的法令，我还要建议太傅大人在州里设置专门的屯田官员，由其负责和指导各地的屯田事宜。”
兴平二年三月，刘和在渔阳郡狄平一个临时搭建的军营内与几个手下经过一番商议，初步确立了屯田制的构想，这比历史上曹操在建安元年开始施行屯田制早了一年。
渔阳屯田从此开始……