田畴的提议，看似与解决关中和凉州的事情无关，实际上却是抓住了关键。
因为粮食的问题，刘和暂时无力西进，而并州、关中和凉州因为袁绍、李傕和马腾、韩遂这几方势力的相互争夺，长期处于混乱之中，目前能够让几方势力暂时安生下来的办法，就是给他们每家都划定一块地盘，免得有人吃着碗里的，总还想着锅里的。
经过一番讨论和商议，刘和最终决定在并州北方以九原城为中心，设立新的一州，名字定为“宁州”。
宁州的最东端以镇胡山为界，最西端以鸡鹿塞为界，南边以大城塞、谷罗城、武州至剧阳四地之间的连线为界，北边则暂时不设边界，除非将来在宁州的北边再设新州，也就是将北方的胡人彻底消除干净之后。
在宁州南面，除了继续存在的并州，刘和又设立了一个新的州，名字并没有采用“雍州”，而是定为“秦州”。
秦州的北部边界便是宁州的南部边界，秦州的东部边界则以黄河从北向南流下来的这数百里为界，秦州的西部边界则以富平至临戎段的黄河河道加上富平至三水再到高平的连线为准，秦州的南部边界为东西走向的秦岭大山脉。
在秦州的西北面仍为凉州，但具体的疆域区划却与原来的凉州发生了重大的变化。改变区划后的凉州北面将多出屠申泽至休屠泽再到居延泽之间这一大片原本被西部鲜卑和羌人占据的草原与戈壁，而南部则将以西海（后世的青海湖）至湟水再到榆中与富平之间的黄河河道为界。
在凉州的南部、秦州的西边，这里将再设一个新州，刘和将之定为“陇州”。
陇州的北面边界，便是凉州的南部边界；陇州的东部边界，则是秦州的西部边界；陇州的南部边界则以岷山和蜀山为界；陇州的西边暂时不设边界，除非将来把西边高原上的羌人都解决干净，在更西的地方新设一州。
除了新设宁州、秦州和陇州之外。刘和还决定取消京兆府的区划，以涝水、渭水、烛水和秦岭为界，设立长安市，行政级别与州相同，市的最高长官为督，由中央朝廷直接委任，总管直辖市内的军政大事。
今后若是在蓟城、郯城和江陵依次建市，则这几个直辖市的市督便可以称为北路督、东路督、西路督和南路督，至于中都洛阳的行政长官，则可以把京兆府与河南尹的称呼合并在一起。复归为京兆尹这个具有传统意义的称呼。
刘和这一揽子的州郡区划调整方案虽然动作很大，但涉及到的地方却不在曹操、刘表、刘璋和孙坚这几个大军阀的地盘之内，加之此前已经有了设立辽州的先例，所以就算刘虞在朝堂上提出来，遇到的阻力也不会太大。
一下子多出来了三个州的官帽子，再加上朱儁留下来的位置，朝堂上的大臣们只会把争吵和议论的焦点放在具体的人员选配方面，没有几个人会去关心这样的区划调整暗含着怎样的深意。
刘和暂时没有去动并州南部，也没有动洛阳周围的局面。他现在真正在意的还是宁州，至于秦州牧、凉州牧、陇州牧和长安督的人选，不过是朝廷与西北几路军阀讨价还价的筹码，就算现在被他们窃据了。刘和以后也会凭着砂钵大的拳头一个一个全都收回来。
宁州牧的人选毫无疑义地落在了集宁都尉杜畿的头上，而防守宁州的军队已经在数月之前便开始建立，正是由张辽在并州北部创建起来的越骑卫。在越骑卫没有完全形成战力之前，幽州的骁骑卫将承担起防护宁州的职责。
宁州的治所选在九原。而后世这里便是一处通往塞北的重要商货集散之地，它的名字叫做包头。作为一个从农耕向游牧过渡的州，宁州的地理位置其实并不比其他的州差。除了冬天会寒冷一些之外，这里因为是在阴山的南面，加之又处于黄河“几”字形那一横的位置处，所以从临戎至桐过近七百多里的河道两岸，既有大面积的肥沃田地可供百姓耕种，也有优质的草场可以放养牛羊和战马。
若是杜畿能将这片塞外江南经营好了，今后会有源源不断的商队将南方产出的粮食、布匹、药材和货品贩运到这里来，然后再从这里购买各种畜牧制品和牲畜，运回南方以供百姓食用和使用。
刘和不等朝廷正式的区划改治政令颁布下来，便派人前往集宁通知杜畿，让他立即着手新州的创建工作。刘和告诉杜畿，趁着现在流民还未返乡，要尽力鼓动从南方逃难过来的汉人百姓前往宁州落户，实在不行就采取一些超常措施，总之不能把这些流民放走了。宁州目前最缺乏的不是钱粮和土地，而是汉族人口，如果不能让大量的汉人在这里定居，那么就无法形成有效的占据，若干年过去之后，这片膏腴之地还是会落入游牧民族的手中。
杜畿对于刘和的新任命十分干脆地接受下来，为了吸引集宁周围的百姓前往九原落户，杜畿开出了极为优厚的条件：凡是愿意在宁州落户的汉人百姓，每家可以分得草场千亩，田地两百亩，这些草场和田地可以由子女继承，任何人不得兼并和侵占。每家在落户的前五年中，无需向官府缴纳任何税赋，五年之后酌情收取税赋，最高不会超过自己出产的十分之一。
这项招收流民的布告张贴出来之后，立刻在济宁周围引起轰动，有数万汉人百姓响应杜畿的号召，愿意跟他从集宁迁往九原。
为了让百姓更加