他认为“清国马队（土匪）不可不用，但不可大用。”
土匪熟悉地理和拥有人脉，易得到地方民众支持，可以利用他们熟悉当地的习俗及地形地貌的特点，来进行情报侦察、谍报和其它破坏活动，毕竟亲不亲，故乡人，地方都认乡音的。
而且人多能够撑开声势，让露国人摸不清已军力量，毕竟中倭两国民众的样貌差不多，隔得一些距离，大家混杂且在奔马上，以老毛子的粗枝大叶，他们根本不知道倭军有多少。
“可派遣我军骑兵为核心，突进敌后方，名称为‘挺进队’，机动性特强，不受任何限制，敌方的任何设施均为其攻击目标。
其作战任务主要为遂行切断交通线，主要是炸铁路桥、扒铁轨、毁坏电线杆、攻击辎重，袭击军邮等。”
连同清国马队（土匪）出动，人数不必多，但宜多路推进。”
横山少佐写道：“……我军突进敌交通线，易造成露国人假象，以为我军骑兵多路突击，以较少的兵力，牵制敌军，减轻了主力会战中的压力，”
然后他又写了计划书，计划用物资、军火、金钱去收编、训练当地土匪打击俄军。
……
儿玉源太郎见到报告后，认为计划不错，指示执行，又派了花田仲之助与横山少佐一起办差。
花田仲之助是日本参谋部的少佐，此人早在日俄战争前就化装成云游僧，在中国东北四处刺探情报。学会了一口流利的东北话，与各地的土匪混得很熟，土匪都称他为“花大人”。
论起来，花大人与横山少佐是同志，都认为须当大力使用土匪，但两人观念有区别。
花田仲之助醉心于大力组建土匪成建制部队，成为“皇协军”作战，减轻主力压力。
但横山少佐认为土匪不堪大用，他这是有事实根据的。
他在台湾办差的时候，也组织过台湾当地民众当皇协军，结果发现他们的战斗力很差，不能打硬仗。
对付一下敌人的散兵游勇还可以，对付穷凶极恶的老毛子，想都别想！
清国人做个警察冲着良民吆喝两声才是使用的正道。
按横山少佐的想法，对付老毛子还得靠日军骑兵部队，夹带土匪，土匪可以涨声势，完成一些次要的任务，毕竟不可能什么事都由倭军做了，这是最好的使用法子。
不过，横山少佐也不反对花田仲之助的做法，毕竟前线吃紧，派往露国人后方的军队越多，就越是削弱前线倭军力量，而且倭军深入敌后，存在极大危险。
大家都玩骑兵，横山少佐信心不足，不认为自家骑兵玩得过哥萨克骑兵，人家是马背上的民族，已方却是吃饭团和吃鱼的，要是给哥萨克骑兵咬上了，自家骑兵危矣！
那些土匪死多少都不足惜，已军死得人多则易被攻讦，就让花田仲之助去分摊一下压力吧。
于是两人分头行动。
……
花田仲之助先声夺人，他踌躇满志地带着巨额军费和五千条步枪，到达了凤凰城（凤城市，辽宁丹东）。
他扯起白底红字的大旗，上书“满洲义军”，向各地的绺子（胡子、土匪）大发英雄贴、大开英雄宴，会盟天下英雄！
听闻花大人要招兵买马，一时间，与之相熟的土匪如蝇逐臭，蜂拥而来。
有什么“一铁鞭”、“草上飞”、“过山风”、“满天星”等等，大队人马汇集。这些土匪穿着各色衣服，有农村土制衣服、有城里衣服，有日军军装，有俄军衣服，犹如农村赶集。
带的武器更是五花八门，有步枪、马刀、宝剑、铡刀、火铳，甚至还有几个带着关公式的青龙偃月刀。
江湖黑话充斥凤凰城，乌烟瘴气，一时间整个城市都成了土匪之城。
花田仲之助热情相待，视到来的土匪拥有的人马枪枝的多少给予相应的待遇，发给枪枝弹药，还发给委任状，委任他们到家乡里组织人马，准备到俄军后方做大事。
土匪们从花田仲之助得到了白花花的银元，硬通货，可不是军票！
一个二个的土匪们拍着胸膛，满口打包票说回去不将老毛子的底裤给扒个精光，誓不来见花大人！。。。花田仲之助很快就清楚他们说的话是对的，没人来见他！
……
花田仲之助当然不做凯子，他着手训练各路土匪，由日军教练去教会他们使用快枪，他下了血本，供给土匪们的快枪都是骑步枪。
还有学习使用工具，破坏铁轨，使用炸药，炸毁道路桥梁。
再有情报侦察，书写报告等特务行径。
他期望甚高督促土匪们甚严，毕竟他立了军令状，不成功就成仁，万一搞砸了，他要切腹去见他的天照大神了。
花费了诺大力气，整编出上万土匪（真实到账的只得三千人，其余是，花田仲之助满带希望，将他们一支支地送走，期待他们弄出一些惊人的成绩来给他看，报效大日本帝国。
然而他失望，日子一天天地过去，也没见土匪们爆出什么惊天大新闻来。
好象泥牛入海一般，连个回响也没有。
到最后，他按捺不住，亲自上阵督战。
……
1904年冬12月，花田仲之助穿越战线，到达了四平（辽阳与哈尔滨之间的地区，为俄控区），找寻到之前大力赞助过的土匪“满天星”部。
满天星共有五百人枪，见到善财童子到来，倒也热情，立即准备出动，对俄军交通线遂行破交战