西海湾收留难民的消息传播得很快，形成了大量的难民潮向特区迁徙。
由于路途遥远，能到达西海湾的难民占难民的总比例不高，但急速涌来的大量难民，却也让西海湾着急。
又120万人先后在半年内到达，好在难民经过了路途的梳理，身体弱的、病的、没有一点家底子的人或家庭根本到达不了。
所以到达的这120万人中，老幼与成年人的比例差别不大，青少年和壮年居多，这为西海湾特区提供大量的劳力和兵力。
西海湾政府是人民的政府，对作为国人的难民怎能不收留！西海湾人口在特区成立1年多来，人口快速达到400万人。
为弥补人口快速增加的储备不足，特区政府不得不让欧美的货船给自己运来大批量的粮食与棉布，花出去的是米金，有些心痛却也无法，好在后期利益将是巨大的。
特区政府以驻守各地的部队为主导，在进入西海湾各必经要道设卡，对到达西海湾的难民进行分类审查。
穷人好办，登记基本资料后，脏衣服脱了集中处理，发给衣物食物，送去难民营等待进一步的安排；
衣着光鲜者就不好过关了，通行关卡必须申请交钱办通行证不算，连祖宗八代都要问出来。
还把表格一一填写清楚，而后他们被送入难民营较为整洁的2区，吃住用品等的什么都要用钱以特定的物价来买，一点照顾都没有。
没有钱或钱用完了，可以申请工作，直到有了新的分配。
换上破旧衣服装穷人！
更好办，检查行李确定身份，藏在身上金银、搜出来便没收，因为你是难民嘛！没人请你来，你主动前来便必须配合，不当难民与申请居住则有另外一套规定。
在特首的授意下，刚上任的三位市长第一件事便是狠抓户籍管理，设立户口户籍与联保及民兵制度，充分按照延安模式的治安与联防，杜绝敌特和破坏分子，关闭他们的生存空间。
政府主导成立街道委员会和村民委员会，每一个生在西海湾或外来、分配到某区域的国人和外国人的身份都相对明确。
积极性很高的街道老太太、老头们与村干部们，首次有了当家做主的主人翁精神，工作做得很细致，任何走进他们视线和属于他们管辖范围的人都接受着他们的监督。
身份不明确的人，无论是民国人或外国人都会被集中到一个划定的区域，等待身份确定。
这些个不是集中营的集中营让很多人哭笑不得！
一不小心就进去了，经过一番严格审查才出得来；但里面的生活、工作都正常，只要你有钱或能干事就有吃有住，生病能得到治疗。
当西海湾第一个标准的造纸厂和印刷厂建好之后，头单生意便是户口本和身份证件的制作。
从此，每一个生活在西海湾的人们，最怕的就是出门忘记带身份证，否则随时的、遍布各个角落的、干什么都要第一时间出示身份证的各级审查，便会让你进入‘集中营’。
一旦进入集中营，至少干3天活路，没有工钱、只管吃住，验证身份后才能放出来。
这里面的管理者虽不打人，却动则就关禁闭，看守的军人对逃跑者真的开枪。
特区对外执行通行证准入与外国人登记制度，划定外国人生活区等一系列的措施与特区内部严格的身份制度，为特区安全与保密性奠定了坚实的基础。
非西海湾居民和商务人员进入特区都要填写申请表，每进出一次缴纳1个大洋的办证费，滞留期最长一个月。
超过一个月者，根据特区内部的企业、公司、居委会、村委会或政府等机构的书面证明、盖章什么的，才能逗留和再次进出西海湾区域。
进入西海湾之后也不轻松，需要尽快地找到亲属或机构给你出具逗留的时间和正当的理由证明，否则超过时间，‘集中营’便欢迎你。
如果长期多次进出，每人一年至少需要缴纳12个大洋，好一个生财有道！
快速发展的西海湾每年呈几何增长的流动人员进入，入境处所收取的办证费和暂住费，足够不断地增加着的难民的粮食费用。
当特区军队稳定了边界布防、整个西海湾的边界都布置了障碍物及防线之后，特区设置了六个通行入境处和四个海关：
煌城等三市每个市都各设两个入境处，即每市一个陆路一个海路入境处，三个港口以及位于煌城东兴的国际关口作为海关设立处。
从最初的露天关卡到陆续修建的边防站、海关入境大厅、商检大楼、货运中转站等，实现人货分流。
海关及边检制度进一步落实，从军队代管到边防警察，进出西海湾特区成为了一个严肃的事情，但人民的生产生活与特区行政安全都得到了保障。
北方使者邱东辉在西海湾经历了他这一辈子有生以来最不礼貌、最为逼迫的遭遇！
面见过西海湾特首之后，他即刻向北方政府汇报，北方认为他的工作还是卓有成效的，至少这个西海湾的老大敢于收钱、敢于提条件，是一个值得发展的对象！
虽然西海湾官方没有任何具体的承诺，邱东辉还是根据北洋政府的命令，给特区外务处黄政辉送来了100万大洋和北方政府准许西海湾赴北方招工、招聘的电报稿。
当黄政辉按特首的意思递给邱东辉1万大洋时，他心里大骂：“姓王的，你个流氓，当我是个叫花子，以后你会后悔的