相信有了羌人的对立，无论是征兵，还是迁移人口，压力都要小太多，西羌就为我所用，以羌制羌，软攻之策成矣。”
“先生真乃高人，我来西羌以前，还一直为西羌之事犯愁，原本想着与青衣羌结盟，共同管制西羌，青衣羌得罪了西凉，只能与我们合作……可是现在对比先生策略，实在汗颜。”
刘璋旋即皱眉道：“只是，这软攻策略，是一项长期策略，时间越久，效果越大，大体方针定了，细节还有许多，如果处理不好，都达不到预期效果。
尤其是初期，这需要一个干吏才行，而且这名干吏要能吃苦，谁可胜任？”
王煦道：“主公，你选择川军骑兵留在先零羌领地，实在是英明之举，只要我们把这里发展好了，能够起到三大作用，第一，威慑各部羌人，搜集各部情报，注意各部动向。
第二，获得马匹和骑兵。
第三，成为一个实行软攻策略的基地。
但是主公必须保证这个地方一直为主公所用，西羌偏远，常与羌人打交道，脱离汉区，很可能导致这里留守的士兵或者将领，脱开束缚。
在下的建议是，这里的川军上层，既各部的领主，包括胡车儿在内，定期更换，下层将军不能换，否则许多将军不愿意离开，会导致军心动乱，但是下层将军必须定期换驻地，仅保留少数亲兵，统领不同兵马。”
“经常换将，这样是否会导致骑兵的训练废弛？”作为一个后世人，刘璋不得不担心这一点。
王煦叹口气：“主公真是有远见，一般诸侯都是看不到这一点的，没想到主公一眼就看出来了，没错，这的确会导致战力变弱。”
“我有一个治标不治本的办法。”王煦道：“现在主公派入草原的人，基本都是可以信赖的将领，以主公之恩威，他们绝不会背叛。
而且最重要的是，现在我们还没在西羌扎稳脚跟，这种举步维艰的时刻，将领是不会生起脱离主公之心的，他们根本没那个能力。
所以属下建议，这一批将领，可以长期任将，直到主公征伐西凉，这批训练出来的草原骑随征，如果征服西凉，再施行定期换将制度。
就算之后训练出的骑兵战力不高，那个时候，主公都征服了西凉，还需要一个小小的先零羌草原训练骑兵吗？那个时候，这里川军存在的目的，就不是训练骑兵了，而是在西羌扎下一个钉子，威慑西羌，腐化西羌的策源地，这需要多高的战力？”
刘璋点点头，忽然笑道：“先生说了这么久，还没说谁可以全盘负责西羌之事呢。”
王煦笑道：“在下不才，毛遂自荐。”
“先生？”刘璋惊讶道。
“主公觉得王煦不能胜任？”
“不不不。”刘璋摆摆手道：“先生先让我警惕西羌川军脱离掌控，再自荐为帅，可谓高风亮节，只是先生的身体……”
刘璋欲言又止，王煦一直是一副病怏怏的摸样，不停咳嗽，仿佛一阵风就能吹倒，这样一个人，能在西羌这种一年有三个冬天的苦寒之地生活吗？
“多谢主公挂怀。”王煦笑了笑道：“我的身体能撑多久，我心里有素，何况现在主公身边有法正，荆州有黄月英，内政时期，我王煦何以效劳，就剩下西羌这点地方供属下施展抱负了。
属下常年生活在西凉，见惯了胡人，近年来，随着汉庭的衰落，胡人是越发强大了，王煦觉得，这些胡人他日很可能成为汉庭隐忧，也希望有生之年能为汉庭做些事，西羌，正是王煦愿意待的地方。”
“生于苦寒，活于苦寒，命亦苦寒，辛苦先生了。”刘璋站起来，向王煦诚挚一拜。
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