怎么建立南海国是一门学问，建制就像是一栋房屋的基石、框架和大梁，没有建制，国将不国。
吕杨将整个大群岛划分为十道，玄冥宫所在的中央群岛为中京道，包含圣水城等都城。其余四方群岛划分为九道。
分别是清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。
吕杨和李若水细细讨论十道的建设问题，这十道，以中京道为重点。圣水城中又设立王府，执王权，号令十道。
李若水将大海大群岛的大地图挂起来，上面清晰地划分了十个板块，那边是十道地界。其中以中京道最小，以海南道最广阔。
十道之外，便是广阔的海洋，虽然有零星的小岛，但是没有人烟，设道已经没有意义，不过整个大南海哪怕是海洋，都是南海国的海域。
“王爷，十道地界已经划分，你打算派什么人下去建立十道衙门？”李若水道。
“这样吧，你和几位祭司位高权重，就在王府中开府，做阁老大臣，总览南海国事务吧！”吕杨笑道。
李若水眉开眼笑，点头道：“甚好，我还以为王爷要撇开我玄冥宫呢！”
“怎么可能？”吕杨摇摇头，“南海大群岛毕竟是水神玄冥的地盘，虽然我借鸡生蛋，夺取了南海国，但是玄冥宫上下功不可没，若是没有玄冥宫，我怎么凝聚南海人心，怎么通知南海？”
“王爷知道就好！”李若水盈盈一笑，道：“这几日王爷都不成表态，估计几位祭司都已经等得心焦了吧？”
“哈哈……”吕杨扬声一笑，拍了一下李若水调皮的臀部，道：“瞎想什么？本王哪里是那种过河拆桥之人？几位祭司都是睿智远见的人，她们明白吕杨的为人！”
李若水瞥了吕杨一眼，拍了一下吕杨不老实的手，颇有些幽怨道：“是是是，几位祭司知道王爷的为人，可是她们不知道，王爷有时候太不老实！”
吕杨得意笑起来，讪讪收回了咸猪手。这闺房之乐，另当别论，哪里有老实不老实之说？
吕杨咳嗽一声，正色道：“本王虽然总揽王权，但是决策总有人做吧？下边总有执行的人吧？若是不依靠玄冥宫，我这政令估计也算不得畅通！”
李若水颔首，理所当然道：“玄冥宫毕竟统治了南海大群岛上千年，深入人心，王爷要立南海国，必然要继承南海国的神统，玄冥宫必须依附过来，这才能安稳！”
“这个道理我还是明白的！你且唤五位祭司过来吧，我和她们分说清楚！”吕杨拍拍李若水的手背安慰。
“那好！”李若水招手叫来下人，吩咐立刻召五大祭司过来。
水神玄冥宫有十几位祭司，不过几经动荡，如今只剩下五位祭司，掌管整个玄冥宫，难得的是，她们都支持李若水这位圣女。
不一会，五位祭司陆陆续续到来了。
吕杨开口道：“今日召几位祭司过来，是要确立玄冥宫地位，以及几位祭司的安排问题！”
“请王爷吩咐！”为首的祭司说道。
“好！”吕杨定了定神，道：“几位前辈也看到了，以往以玄冥宫号令四方群岛的情况确实不理想，盖因没有明确建制，所以晚辈想要在玄冥宫外建立王府，集中王权，大群岛又划分十道，分别是中京道、清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。”
吕杨指着高高悬挂起来的南海大群岛地图，十道地界清清楚楚历历在目，确实比以前四方群岛的划分要明确许多，也要细致许多。
五位祭司看了看，点点头，显然是认可这样的划分。
“每一道地界晚辈打算设立衙门和绿营，管理和弹压地方……”吕杨继续说着，将设立衙门的详细计划分说了一遍。
五位祭司眼神微微一亮，显然是颇为赞同。吕杨微微一笑，明白这些祭司平日里管理玄冥宫，除了虔诚祭祀水神之外，鲜有想过如何统治这种事情，所以她们对衙门这种机构不太清楚。
但无可否认，各道设立衙门，各个地方的控制权就会被拽在手心里了。
“王爷，建立王府和十道衙门都没有问题，关键是王府和玄冥宫，将来我玄冥宫将归权于王府了？”为首的祭司皱皱眉头，其他四位祭司也是一脸忧虑，显然她们担忧自己将失去以往的权力，若是这样，损失就大了。
不仅如此，玄冥宫将来更会失去至高无上的地位。
吕杨摆摆手，道：“几位前辈放心，晚辈必然会给前辈们一个交代，且先说一说玄冥宫吧，那是水神玄冥的宫殿，职能变得纯粹，只负责传道也没有什么不好……我知道几位前辈是担心玄冥宫失去权力！”
五位祭司有些不好意思，但还是点点头。
现在吕杨风头正盛，早已经凌驾于她们玄冥宫之上，在圣水城，吕杨麾下的精兵团足以横扫整个南海大群岛，更不用说区区一个水神玄冥宫了，若是吕杨真要一意孤行，她们其实也没有办法阻挡。
吕杨呵呵一笑，安慰道：“前辈们不用担心，吕杨不是那种过河拆桥之人，这样吧，我的打算是让几位前辈在任玄冥宫大祭司的同时，还兼任王府的阁老大臣，主理决策，就以此为永例吧，这样前辈们就不用担心玄冥宫无权可抓了吧？”
五位祭司大喜，连忙赞同。
“不知道王府有多少位阁老大臣呢？”
“为了平衡，一共十