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时日悠悠，光阴荏苒，已是入冬，天气一天比一天冷，到了十一月下旬，每天阴云密布，看着想要下雪的样子。
这般季节，田野作物难以生产，不好耕种，而之前的一大批菜蔬薯豆之类都获得收成。
谈不上丰收，但足够解决许多人家的肚子问题了，起码能安然度过这个寒冬。
这便足够。
而且有了这一批收成，府衙粮仓的压力也大减。
没有下雪，却下起了冬雨，淅淅沥沥的，铺天盖地，浇得天寒地冻，浇得人心凄冷。
在十多天前，崂山府管辖范围内，已经出现了流民难民的踪迹。刚开始的时候人数还不是很多，稀稀落落的，但随着入冬，渐渐成群结队地蜂拥而至，每天都络绎不绝。
这些难民来自四面八方，来自雍州境内各地。
雍州难民潮发生过多次，规模最大的一次当然是蛮军入侵的那段时期，有条件的，几乎都逃了。他们逃往的方向都是相邻的州郡，或豫州，或青州，或扬州。
那一次后，雍州人口几乎少了一半，再加上战火丧生的，总共有十之六七人家不见。剩下的人有的躲进深山老林，有的四下流浪，这些人都是挣扎在生死线上，温饱无望，朝不保夕。
当冬季来临，气候恶劣，缺少衣食的人们只能成为流民难民，看别的地方是否能够活命，生存下来。
这个地方，叫做崂山府。
随着陈三郎入主崂山，关于崂山府的动静讯息就不断传播出去，口口相传，使得许多人知道崂山府局势稳定，可能有口吃的。
所以，他们便来了。
来到之后，立刻发现不同。区域边界处便有盔甲明亮的兵甲镇守，见了他们，当即有专人引导，带他们去地方。
见到如此阵仗，难民们还心思忐忑，想着会不会被带去哪里然后挖坑埋了，有些人都退堂鼓来，当惊疑不定地来到地方，却发现那是一整块安置地，搭建着一排排井然有序的木屋子，而空地上架着一口口大铁锅，锅内热气腾腾，正煮着粥。
闻着浓郁的粥味，许多人当场便哭了。
……
一份份记录名册不断地被送进府衙内，放到周分曹的案上。
成千上万的逃难难民入境，有地方住，有粥吃，也就代表他们从此将成为崂山府的民众，要就地安居下来。
如此多的人口，光粮食消耗就是巨大的数目，给予各地县城，以及府城带来了极大的压力。无大魄力，根本不会如此作为，全盘接纳。
但陈三郎就这么做了，而且做得还不错。
乱世人命贱如蚁，但对于有志发展的人而言，人口，又是必不可少的重要因素。
相比别处，崂山府虽然还算稳定，但一路来民生凋敝，人口锐减，现在也是地广人稀的局面，特别下面县城管区内，抛荒的土地还占据极大的比例。有地没人，这地的价值就等于荒废掉，甚是可惜。
这就是陈三郎胆敢大量接纳流民的主要原因之一。
另外，练兵也得招收大量青壮，想要从本地群体中招收几无可能，已经达到了极限，必须吸收新鲜力量来。
下面各地，募兵的告示张贴得很多，随处可见，但凡符合条件的，都可以报名。
当然，被点上兵的待遇可比普通流民要好得多了。寻常流民，每顿基本都是一碗热粥，有个地方住就差不多了。但当兵的可是能吃上干饭，还有肉。热肉热汤，那般诱、惑难以抵御，天天有肉吃，即使上战场拼命搏杀又何妨？再说了，要是杀敌有功，可是会升官发财的，正所谓富贵险中求，有得搏总比没得搏强。
因而多日以来，参军的人都是非常多。被选上的新兵当够了一定人数，就会被带到府城军营来，由江草齐操练。
这是必经流程。
一来下面县城缺乏练兵的条件；二来，兵甲乃是重中之重，不可轻假人手。
这段时日来，陈三郎在军营的时间都前所未有的长。
到了十二月中旬，军营招收新兵已达两万；而莫轩意在新宜县也练了三千兵。再加上本来的兵，总数量直逼三万大关，蔚然可观。
兵有优劣，一些上了年纪的，体质跟不上训练的便派遣到下面县城中去，成为当地县兵，设县尉一名，县尉直接受县衙主事统领，每一县，基本都有千名兵丁。这些兵丁能够维持当地治安，能够缉捕杀盗，作用非凡。
陈三郎之意，便是以府城为核心点，辐射到下面各县城，形成一张网，不管是民生还是军事，都紧密联系在一起。那样的话，下面的县城就不会孤立，经营得好，便能成为屏障，即使有强敌入境，也难以一下子就攻打到府城来。至于如何经营，就得看当地主事了。也已制定了相关的考核制度，对于不作为或做得不好的主事，可撤职换人。
诸多律令条例，写得清楚分明，装订成册，只要在境内任职的，不管高低，人手一本，务必背熟谨记，身体力行。
此册有名，名为《原律手册》。
其中的“原”字，正是源自陈三郎的本名。
随着《原律手册》的发行，以及无数流民的拥戴，从早到晚，难以估量的气息源源不断地蜂拥到府衙来，然后被陈三郎吸纳。
此等玄妙，实在无法形容。
过往衙门，不管大小，在其上还有朝廷压着，因此即使为官者如何得民心，也难以成根基，诸多威信，都