姚发结合蓝星的制度和火影世界的具体情况制定了少许的规则，之所以是少许是姚发觉得自己想的不一定就适合火影世界，所以只在自己实在看不过眼的地方做出改变，就比如孤儿院再就是商会的管理方面。
说起来姚发最初只是想搞一个小型商会，可谁知道在滨海地区发展了两年后，围绕商城生存的人就超过了八万，大发商会直属的员工就超过八千，与之利益相关的人更是超过了五万。可以说在商城一片的人，都是靠着大发商会吃饭。
商城这边的八万人口一部分是这两年聚拢过来的流民，另一部分则是周围小国的国民，后者是姚发没想到的，虽然他是有计划慢慢吞并了周围的小国，但他还没动手，周围小国的国民就被商城蒸蒸日上的美好生活吸引，自己跑了过来。
姚发调查过后才知道，这些小国的国民生活一直十分艰苦，不能说活不下去，可每天都是吃糠喝稀的，到了冬天还有冻死的危险。
这主要是因为这些小国的贵族。姚发也是拿到了下属调查来的情报才回想起来，火影世界是有阶级的！
没错，火影世界存在贵族这一阶层，虽然动漫在这一方面显露不多，出现的贵族也多是已正面形象出现，可实际上那只是极少部分的存在。
现实是贵族与普通的国民之间存在着巨大的鸿沟。
这些贵族数量不足国家的百分之一，却占据着百分之九十以上的资源，他们依靠这些资源生活富裕，并拥有着最大的权利，但他们却无法给国民带来最起码的温饱。
他们接受着最顶尖的教育，智慧远超国家的国民，可他们从没体验过生活的疾苦，也就没有足够的动力去为了他人奋斗。
“贵族不是没有能力，而是没有动力，就算再同情国民的贵族，表现得也跟个低能儿一样，只会幼稚的表现自己对国民艰苦生活的同情和自己的无能为力。其实这主要是因为他们并不贫穷，不需要殚精竭虑、耗尽自己最后一丝智慧去改变他们的生活。”姚发拿到报告的时候，嗤笑不已，之后就不再管这方面的事。
“他国的国民要是想来商城就让他们来，不需要阻拦，如果他们的国家过来苛责，不需要搭理他们，让他们滚一边玩去。连自己的国民都养不活还有什么脸面来找我们。”姚发霸道十足，两年多来大发商会已不可同日而语，单论体量在周围小国都已经算是数一数二了。
也是因为这个，姚发对大法行会的体质做了一番整改，毕竟都发展到这份上了，大发商会都不能算是一个商会了，已经相当于一方不弱的势力了。
“我不打算建国。”在某一次的商会高层会议上，姚发表态，“大发商会将分开成三个部分，一部分负责现在的生意，并继续扩张；一部分负责管理依靠我们生活的人，这方面可以参考各个国家的制度，先将八万多人都统筹起来，然后下发商会居民证。”
这话一出一片茫然，这叫不建国？都特么照抄其他国家的体质了还不叫建国？
不过姚发的确没想过建国，建国了干什么？分封功臣？让他们成为贵族？姚发可不想搞什么永不下岗，子代父业这种事，而且现在大发商会属于他一个人，他一言九鼎，建国了呢？各种掣肘，还没啥好处，还不如这样，让大发商会具备国家职能。
不理会众人，姚发继续道：“最后一部分负责武装力量，保护我们大发商会的生意和商城的安危。”
同时姚发认命木村南衣为武装部的部长，麻叶君连负责牵头成立管理部门，至于商业部门，最开始姚发是准备让麻叶君连负责的，不过商会重组，姚发手上就麻叶君连最擅长内务，只能让他挑头担任内政管理部门的头头了。
大发商会整改，三个部门的事务简直多如牛毛，就连神树、大筒木体质的姚发都给搞的头疼不已，整日里后悔自己干嘛搞这么多事，安安静静的等神树体质发育完全天下无敌不好吗？然后又埋首案牍，处理堆积如山的文件。
不过这也是这一段时间的事，等三个部门整改好，姚发就不会这么累了，到时候除了大事其它的小事都会由其他人处理。
这一天武装部的人前来找姚发。
“本尊，实验有进展了。”狩土站在姚发面前说道。
狩土是最初被姚发用转生眼傀儡球和孢子分身控制的山贼之一，在商会改制时，姚发就把那批山贼打散划拨到了三个部门中充当他的耳目。
狩土是这个身躯本人的名字，因为姚发规定给商城八万多人都要分发居民证，都要实名，孢子分身便都是用躯体本人的身份行事。
“哦？有进展了？”姚发神色一动，这几年大发商会赚了不少钱，也跟不少势力建立了友好关系，借此姚发采购了不少仪器建立实验室，并从居民中挑选有才能的人来开发新的产品和做各类研究。然而暗地里，姚发将一部分仪器挪走，建立了属于自己的秘密实验室，用来进行一些不能让其他人知道的研究。
当即姚发和狩土使用孢子分身都能使用的木遁·檀根隐悄无声息的赶到了秘密实验室。
“结果怎么样？”姚发、狩土两人的脑袋从地面冒出，然后整个身体从泥土中浮起。
“结果相当喜人。”秘密实验室中的人全都是姚发的孢子分身，见本尊问起，其中一个分身喜道。
同时一个人从冰冷的钢铁床上坐起，这人是一个流浪