第二天，天还没有亮，周婉儿便早早地醒。info
熟睡的时候，她一直枕着王羽的左臂，侧身依偎在他的怀里，白皙光滑柔若无骨的左手则放在了他的胸前。
她睁开双眼，见王羽正扭头看着她，双眸之中洋溢着温柔的爱意。
“你早就醒啦？”周婉儿小声问道。
王羽点了点头，微笑道：“你过一会儿再不醒，我就要叫醒你了，昨天晚上你连续要了我三次，我还以为你登基后的第一天，便春宵苦短日高起，从此君王不早朝了呢！”
周婉儿俏脸一红，从他的怀里坐起了身，娇嗔道：“我刚才一觉睡到自然醒，现在感觉精神出奇的好，怎么会不早朝呢？昨天晚上你对我说了那么多治国的好主意，我今天早朝便要当众宣布，立即实施！”
说完，她下了床，开始洗漱梳妆，准备上早朝。
王羽笑了笑，也赶紧起了床。
两个人洗漱完毕，穿上朝服，在几名宫女的跟随下离开了寝宫。
出了寝宫的门，两个人一眼看见，幽九娘已经等在院子里了。
三个人一起离开后宫，向前面的大殿走去。
一路上，周婉儿将王羽昨晚说的一些治国方略告诉了幽九娘，幽九娘一边听，一边不住地点头。
三个人来到了皇宫大殿。
此时晨曦初露，周文已经带着数百名文武官员等在大殿外了。
数百人和王羽、幽九娘一起，跟着周婉儿进了大殿。
周婉儿在宝座上坐定，众人一起躬身参拜。
礼毕，周婉儿道：“众位爱卿，玄黄帝国刚刚建立，这是朕第一次早朝，朕要将一些酝酿已久的治国方略说出来，即日起便颁布施行！”
数百人立刻躬身道：“谨遵陛下钧旨！”
周婉儿道：“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，这第一项方略便是将玄黄大陆的所有土地收归帝国所有，避免权贵豪强巧取豪夺，霸占百姓的土地，收归帝国所有之后，土地由帝国统一管理，直接租给百姓耕种。”
此言一出，在场的数百名文武官员顿时大哗，纷纷摇头。
他们中的大部分人都拥有可观的田产，除了上缴给帝国的赋税，每年从那些佃农身上可以收取丰厚的地租。
将土地收归帝国所有，虽然对广大的百姓大有好处，却无疑是在割他们的肉！
昨天晚上，王羽之所以向周婉儿提出这项治国方略，是因为在祖龙村时，他亲眼目睹恶霸武成龙通过巧取豪夺，几乎霸占了祖龙村全村的土地。
后来他去过许多帝国，发现豪强霸占大量土地的现象在玄黄大陆上普遍存在，这是玄黄大陆贫富不均，百姓民不聊生，处于水深火热之中的根本原因，也是玄黄大陆积贫积弱的重要原因。
周婉儿首先将这项治国方略在早朝上提出，是因为她居住在祖龙村的时候，也曾亲眼目睹武成龙一家巧取豪夺的恶行，与王羽有同样的感受。
数百名文武百官见周婉儿说得严肃，似乎没有商量的余地，而王羽也在场，冷冷地看着众人，二目如炬，周身上下杀气逼人。
虽然内心强烈不满，嘴上也不停地低声发着牢骚，却没有人敢站出来出言表示反对。
终于有一位家里囤有上万亩土地的高官上前道：“陛下，原属于其它帝国的土地收归我们玄黄帝国所有也就罢了，原属于大周帝国的土地，有不少都在我们这些人手里，也是世代积攒下来的，陛下还是不要收归帝国所有了吧！”
周婉儿一怔，将目光投向了王羽。
王羽立刻冷冷地道：“陛下，这事万万不可！一旦这样，就会让原大周帝国的贵族高人一等，成为玄黄帝国的特权阶层，这肯定会导致原属于各大帝国的贵族不满，最终危及玄黄帝国的统治！”
周婉儿点了点头，正色道：“不错，整个玄黄帝国归于一统，朕绝不允许帝国内部出现割裂，帝国之内所有的土地，一律收归帝国所有！”
那名高官顿时脸色铁青，怏怏地退了下去。
周婉儿接着道：“玄黄大陆幅员辽阔，方圆两千多万里，人口众多，不下数十亿，极易形成强大的割据势力，威胁帝国的统一，为了避免此类情况的发生，朕决定在整个帝国实行城主制。”
“城主制？”
数百名官员立刻交头接耳，议论纷纷。
他们当中有数十位原大周帝国的将军曾随王羽一起征战，亲眼见王羽在攻下的一些城池中任命了城主，他们本以为这只是权宜之计，没想到女皇竟然决定在整个玄黄大陆都实行城主制。
周婉儿清了清嗓子，现场顿时安静了下来。
她不紧不慢地解释道：“整个玄黄帝国有数万个城池，帝国会在每座城池任命一位城主，替朕管理城池及附属的那块土地，城池不分大小，城主一律平等，只对朕一人负责，每隔十年，朕会评估每位城主的治理业绩，业绩合格继续留任，业绩不合格则撤换。”
一位大臣走上前，躬身道：“陛下，帝国的数万个城池大小悬殊，尤其是原各大帝国的都城，其规模是一些小城的数十上百倍，这数万个城主该如何任命呢？”
周婉儿道：“当然是根据为帝国立下的功劳和对帝国的忠诚以及个人的能力来任命，这数万人的名单就有劳护国公、卫国大将军和宰相来拟定。”
说完，她瞅了瞅王羽、幽九娘和周文。
王羽是大周帝国的统帅，幽九娘本来