5.大军区设置，已不能满足我们的安全需求
“跨越-2009”跨区实兵检验性演习于2009年8月11日开始。按照预案，分别隶属于沈阳、兰州、济南和广州4个军区的4个陆军师，在总参谋部的统一部署下，拉到本战区以外的合同战术训练基地，在陌生地区展开演练。
参加演习的4个军区，出动兵力达到5万人，各种车辆和大型武器装备6万多台，机动的总里程达到了5万多公里。
这是新中国成立以后进行的规模最大的战役演习，活动区域、范围最大，涉及多个军区。它的核心就是演练远程机动。
从20世纪50年代到70年代，国家面临严重的安全态势。毛泽东同志讲，我们要准备苏联从北面打进来，美国从东面打进来，老蒋从东南窜犯大陆，印度从南面打进来。在这种情况下设置各大军区，每一个大军区就是一个独立的战区，在自己战区之内，遂行作战指挥行动。
现在我们的安全态势发生了非常大的变化，入侵中国、肢解中国的力量基本上不存在了。过去这种大军区设置，守土戍边的任务，已经不能满足我们今天的安全需求了。就应对非传统安全和传统安全这两个领域来看，原有的大军区设置和原有的赋予大军区的使命，已经不能适应今天的要求了。
按照分布来看，北京军区和沈阳军区重兵云集，主要是为了防备苏联可能对我们的入侵，和美国从东部对我们的威胁。在今天看，这个兵力的分配是不太平衡的，因为相对来说，西部、西南部和南部兵力就单薄了一些。
但实现了跨越式调动，就不存在这个问题了。当一个战区有了问题，其他战区的力量能迅速增援。
跨区调动、跨区兵力运用，是我们应对未来安全的一种重要手段和重要方式。
当然，目前还存在一些问题和缺陷：比如各个战区主要根据自身战区作战地域和作战对象，进行具有本战区特点的适应性训练。西南地区主要是山岳丛林地区作战；在西北、华北、东北主要是平原作战、高原作战。
平原作战、高原作战、山地作战、丛林作战、水网作战，对部队的训练要求、装备要求是完全不一样的。
今天实际上提出一个要求，军队必须既能在平原作战，也能在高原作战，要具有适应性和多样性。
适应多地区作战，要有一个过程，沈阳军区和兰州军区具有共同的特点，是广袤平原作战和高原作战，平原和高原地形都相对比较平坦，在这种情况之下的跨越差异不是很大。而从北部到南部，从平原到山地跨越差异要大一些，对部队适应性提出的要求更高。比如北部军区的重型装甲机械化部队，拉到南部战区水网地带确实有问题，道路、交通都成了问题。但是并不能因为装备的限制，部队就不能远距离行动。
当然，我们第一步从具有相同特质的地形、作战任务和作战区域开始，完成这种跨越。今后还要完成其他跨越，即使完全不同特质的地形也要完成跨越，比如平原作战部队，进入丛林地区遂行军事行动。
这是党的十七大报告对军队提出的要求，以便在未来应对多种安全威胁，完成多样化军事任务。“跨越-2009”是一个开端，之后要继续加强。
中国有一句古话，叫作“兵贵神速”，美军也有一句名言“在24小时之内运来一个营，比10天之后运来十个师更重要”。
今天世界各国的军队都面临这样一个问题，作战能力作为核心军事能力，有一个非常大的依托，就是投送能力。如果你在一个固定区域拥兵200万，在远离这个区域的地方发生了冲突，在2个月之内只机动了20万兵力到这个区域，那么实际有效兵力只是20万，不能机动到这个区域的部队，就不能发挥作用。
随着信息化的进程，军队装备日益更新，各种现代化的装备进入军队，军队提高机动能力有着非常重要的意义。
我们以前的主要威胁是外敌入侵，在做分区防御的时候，各大战区划分开，做自己的独立战区防御，对机动能力的要求并不是那么高，只是在本战区之内机动，依靠铁路、公路输送基本能够完成。
这种跨越战区的大范围机动，带来的问题是，铁路、公路机动的速度毕竟有限，对空中投送能力要求就提出来了。
实际上，我们军队执行海外一些维和任务时，这个问题就已经提出来了。海外抢险救灾、人道主义援助，不仅仅依托公路机动、铁路机动，必须能够依托空中机动。这是提高军队机动能力，增强军队核心军事能力的重要组成部分。
参加“跨越-2009”演习的部队，在机动过程当中，部队官兵除了乘坐空军运输机以外，还征用了一部分民航客机和货机，这在我军演习历史上也是第一次。
军队在机动中，征用民航飞机是不可避免的。比如美军在伊拉克、海湾地区作战，遂行任务，重型装备都是用轮船运过去的；部队带着少部分轻武器和轻装，是通过空中的机动进行运输的，除了空军飞机，还有征用美国民航的飞机。
我军总体来看，空中运输能力相对薄弱，所以我们要征用一部分民航飞机完成空中机动。当然在未来作战时，民航机可以使用，但比例肯定受限，不能过高。
美军使用民航飞机，都压在一定比例以内，因为要机动到的地域，不是旅游的地域，是一个发生冲突的地域。这