只有这样，才能让他们投入到西凉的建设之中，心甘情愿充当西凉的基础。
而其中官吏的任免也无需操之过急，乡长的任免依然照旧，只是加大亭长与里长的比例而已。
当西凉之中百姓接受了这点，当亭长、里长的比例加多以后，乡长的比例也会自然而然的加多了。
而亭长、里长的职权很小，对于郡县的太守来说只是皮毛而已，对于更高的高层那就几乎可以忽略不计了，所以加大亭长、里长的比例，是轻而易举的行为，并且不会引起官吏的反弹，更不会引起百姓的情绪。
总之一句话，官小言轻，不足以引起重视。
彭羽煞费苦心，绝不仅仅为了提拔一批“里长、亭长”，也不仅仅为了解决了民众的融合问题，这些虽然重要，但对于彭羽来讲是远远不够的，因为彭羽的一切努力，在底层最终的目的，不过为了建立一种制度而已，这制度才是彭羽政治体系中最重要的组成部分，也是核心关键部分！
议民制度！