每个乡、每个村房屋稀稀拉拉，破旧不堪，很多房子早已人去楼空，很久没住人了。
大量的耕地抛荒，没人管，也没人种。
刘秀看在眼里，急在心上。
走访回来，第一件事就是颁布土地法、户籍法、税法，全面保障农民的权益和福祉。
这公告一出，十里八乡的人都知道了。
一些老百姓分到了田地，感激涕零。
流浪在外的本地人，听到了家乡的变化，不管身在何处，哪怕千里、万里之遥，纷纷踏上返回家乡之路。
半个月而已，原先凋敝的县城，荒地得到开垦，人口得到充实，集市则日渐兴盛。
汉军被百姓誉为仁义之师！
做好了这些，刘秀才开始议定下一步计划。
按照刘縯所说，两军将在乐成会师，但谁来打下乐成，这就需要争一争了。