因为管理出现重大纰漏，樊谨言决心将琼州整个政府系统进行全面大改革，尽量避免类似问题再次出现。
至于其他涉案官员和部门，樊谨言没打算追究，毕竟要追究，第一个就该追究他自己。
现在，无论是在实质上，还是名义上，他已经得到了朝廷的认可，永驻琼州的靖海候，镇南大将军。开衙设府，在所难免。
经过和主要部门管理集思广益，连续三天的商讨，符合当前琼州现状的管理模式就这样应运而生了。
最高统治者自然就是镇南大将军府的大将军樊谨言。
下设财政部，税务部，商务部，教育部，建设部，司法部，警察部，卫生部，军务部，监察部共十个部门。
财政部主要负责资金调拨，和资薪发放等等；税务部主要负责收取各种赋税和关税再移交给财务部；商务部算是琼州当前最主要的部门之一了，不但要负责开发各地的商业系统发展，管理监督各地商业稳定，还要直接管理南州开发区和造船厂等；教育部主要就是开着教育工作和接手全面文化普及工作等；建设部主要是规划全岛道路建设和南州新城的建设等；司法部和警察部主要是维护地方治安和刑狱方面；卫生部将主要负责培养医疗人才和全面卫生知识普及等；军务部直接由樊谨言亲自负责，各部军官直接向他负责；监察部将扮演的是廉政公署和锦衣卫的角色..........
地方四州设州长，统属教育司，警察司等等，全面细化管理。
而军务部方面，樊谨言就无耻多了，直接把后世的模式完全剽窃，用在了自己的势力里。
军务部统领全军，陆军和海军一样仍然分属北部行营和南部行营，但除了必须的作战部门以外，还规划了几个文职部门，分别是后勤，医务，宪兵等等。
而且还设立军衔制度，分别是，列兵，士兵，上等兵，兵长，军士，军士长，少尉，中尉，上尉，少校，中校，上校，校尉，准将，少将，中将，上将共十七级。
军职也分班，排，队，连，营，团，旅，师，军九级。
由于古时候士兵基数远远高于后世，所以樊谨言把五千士兵设立成一个团，也就是说，南北两大行营的主官，魏大有和唐飞都是上校团长。而独立成营的秦远比较特殊，虽然只有两千人，但同样也是上校团长。
海军相对就要特殊些，樊谨言将一艘战船的最高指挥官设为少尉，每五艘为一个小分队，队长为上尉；每三十艘为一个中队，指挥官为少校；每一百艘每一个编队，指挥官为上校；每三百艘为一个舰队，指挥官为少将。虽然两支舰队都不满三百艘，但两位海军将领都是少将军衔，是琼州现在军衔最高的两人。
这一重大变革彻底改变了原来琼州漏洞百出的管理系统，让内部的凝聚力更加的牢固。
樊谨言不知道的是，他虽然很多都是抄袭后世的东西，但却走在了其他穿越者的最前面............
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一个多月的适应期过后，各部门也彻底的完成融合，部门效率也比以前快了许多。
但同时，有一个很严重的问题又摆在了樊谨言的面前。
眼看系统任务给予的半年之期即将来临，但分布各地负责普及文化的学生也反馈回来了信息，识字率连一半都不到，很多百姓对于占用他们的休息时间学认字已经很不耐烦了，甚至很多人已经出现抗拒，不愿意再参加所谓的夜校学习班。
任务能不能完成，樊谨言并不在乎，因为他知道这是一个非常艰巨的任务，在后世那么发达的资讯都不一定能完成，何况是通讯这么落后的古代。
但文化普及的好处也是很明显的，如果能做到全民识字，那在将来的发展中，无论是新政，人才，科研等等，都是和文化普及密不可分的。
对此，樊谨言也很恼火，老百姓不愿意学，总不能拿把刀架在他们脖子上，逼他们学吧！
看来，没什么诱人的好处，仅仅依靠自己的威望和命令，作用并不大。
怎么样才能让老百姓主动学习呢？
如今琼州的优惠政策已经很多了，什么东西才能引起老百姓心动呢？
总不能直接送钱吧！
最终，还是已经怀孕六个多月的梁香如提醒了他。
原来，樊谨言在最开始为了军粮的问题，一直没有减少老百姓的土地税收，还是延续何奕统治时期的税收政策，七成粮食归国有。
想到这，樊谨言当即下令，但凡自愿参加文化知识学习的百姓家庭将只需要交六成粮税，但凡家庭成员有一半识字的，只需要缴纳五成粮税，凡是家庭全部成员都识字的，只需缴纳四成粮税。但凡家庭成员有成员成功参加公务员考试并获得公务员资格的家庭，只需要缴纳三成粮税。
和樊谨言所想的一样，这条命令一出，顿时所以的百姓都疯狂了，完全没有当初的反感，不但积极的可怕，还主动找教字的学院学生学习，文化氛围简直浓厚的可怕。
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很快，一个月之期就要到了，樊谨言并不知道治下老百姓的识字率到底是多少，但百姓的学习氛围还是令他满意的，不管任