建安元年三月，当汉庭在河北重建，并对天下诸侯做了新的职务安排后。整个神州大地，再一次掀起了巨大的浪涛。
所谓政治，就是妥协和斗争的艺术。妥协，是要求得利益共同体的内部最大公约数。斗争，就是往外寻找新的可以瓜分的资源。如果外部的资源不好弄，那就人为的将内部分为几块，互相把对方视为外部，通过斗争。擭取别人的利益而为己用。
现在这个朝廷，说是朝廷，其实掌权人还是蒋通。地盘还是青州、冀州和一部分并州。蒋通的很多想法和号令，并不能在大汉其他地方得到真正的贯彻和执行。不考虑这一现实情况，以为皇帝在手就可以随便发号施令。那除了惹人耻笑，损害自己的威望外，没有任何作用。
但是这又毕竟是所谓的大汉朝廷，是全天下最高权力所在地。新的朝廷建立起来后，若是什么话都不说两句，什么事情都不做。那这个朝廷也会招人耻笑。
所以，如何做点事情，又能让各地诸侯不说全部，至少部分的执行。从而确立新的汉庭的威望和正统地位。这就是考验蒋通政治智慧的时候。为此，蒋通也算是煞费苦心了一番。
益州的刘璋，在接到朝廷拜其为骠骑将军的命令后。高呼万岁。并且立即派出使者通告汉中的张鲁：“你家干兄弟我现在想通了，要北上河北向陛下朝贡了。虽说我杀了你老娘，杀了你兄弟姐妹。但那毕竟是私事。而朝贡这个事情是公事。所以你得让我的朝贡队伍通过。”而张鲁的回答也非常爽快：“你的队伍过路的时候通知我一声，我也有点土特产要送给皇帝。”
为啥这两个家伙突然转性了呢？对于刘璋来说，他最大的问题在于益州内部，益州本土派始终抗拒外来东州派的统治。刘璋要么彻底放弃，将自己这个政权益州化，要么就得依靠东州派的军事力量对益州本土力量进行持续高压。而为了自己能够握有实权，刘璋选择的是后者——用外来者压制本土力量。这样一来，刘璋就非常需要朝廷的大义名分。所以蒋通这个时候把骠骑将军这样的厚重职务交给他，对于内战已经持续了两年的益州，对于刘璋来说。简直就是天大的杀器——喂喂喂，你们这些益州土鳖，都给老子把招子放亮了！老子现在可是位比三公的骠骑将军了啊。是中央官员。属于国家下派来治理益州的。并不是要在益州安家。所以呢，反我就是反中央！
所以蒋通给刘璋的，就是合理合法统治益州的名分。骠骑将军兼益州牧，刘璋就不再是一个父传子，私相授受的单纯的地方官员。而是朝廷中央官员，被朝廷外派下去治理益州的——可千万不能在极度讲究名分的中国看轻了名分啊！得了蒋通这么大的情分，刘璋要是还不恢复对朝廷的进贡，那就真的是傻透了——通哥要是不开心了，哪天抽风发个文告，征召刘璋先生回朝担任朝官咋办？那益州土豪们肯定是群起响应热烈欢送啊！
至于张鲁呢？那就更简单了。张先生作为汉末三国时代的邪教头子。本来就不受大家待见。实在是刘璋先生需要张鲁在北方给自己做个屏障，才留下了他。这个时候，南方的刘璋先生要真心实意的朝贡了，张鲁还真的不能阻拦——刘璋的朝贡不能成行，通哥就会不高兴。通哥不高兴，刘璋日子就难过。刘璋日子难过——哼，老子下课前一定先灭了你丫的。
而且，蒋通的心是多黑呀。他封韩遂、马腾这两个大反贼头子为亭侯，这两个家伙算是彻底洗白了，要知道这两个家伙，以前一个是凉州大名士，一个是官宦世家。一开始造反都是被人胁迫的。被迫参与造反后，即便取得了叛军的领导权。其念兹在兹的也是要洗白自己。而蒋通这么一搞，就使得只要蒋通短时间内控制的地盘没有扩展到凉州，韩遂和马腾就会和蒋通保持友好。
而段煨这个前凉州军硕果仅存的元老呢？现在正是势单力孤的时候。蒋通封其为亭侯，其意义就是给了他最基本的保障：好好混，混不下去了通哥这里留碗饭给你。这就让始终觉得朝不保夕，惶惶不安的段煨感激淋涕。在这样的情况下，蒋通让他们朝贡，那是完全没有问题的。征讨李傕、郭汜？嗨！这两个家伙现在力量大大的减弱了，通哥你不吭声我们也要打他们好扩张自己的地盘啊。更别说现在你还给了我们征讨朝敌的大义名分了。谢哪！兄弟我不会让通哥你失望的。
这样一来，南面的益州和北面的凉州都至少名义上服从了蒋通领导的大汉朝廷，夹在中间的汉中张鲁。这心情就很紧张了。而这一次的全国大封赏，张鲁先生又偏偏被通哥给遗忘了——什么职务头衔都没有。哪天通哥心情不爽，给南北两面的诸侯写个条子——诛灭邪教头子。乖乖，区区汉中一郡，还是不完整的一郡（汉中郡东部的几个县在当地土豪申家的手里）。怎么扛得住？所以，趁着刘璋派人朝贡，汉中也一定要参合进去。在通哥面前露个脸也是好的啊——大哥，不要无视我啊！
可以说，蒋通只是拿出了几个职位和爵位，就让关西和益州至少在表面上承认了河北朝廷的正统性和领导权。
河北四州，蒋通实际有效控制的，其实只有两个半。并州北部地广人稀，产出极少。还要频繁的和已经走在上坡路上的鲜卑打交道。这一块，蒋通现在无力经营，就扔给了吕布。而吕布终于有了一块自己