从初平元年五月开始，荀彧开始掌管渤海的全部民政。郭嘉开始介入军队组建和训练。终于不用又当总统又当总理又当参谋长的蒋通难得的在家里和自己的家人共享了四个多月的天伦之乐。
七月，梁习梁子虞最先到达渤海。八月，李马槽带着杜畿杜伯侯、刘馥刘元颖先后到达渤海。随行的除了李马槽的人马外，还多了一千多名体格剽悍、神情放荡不羁、浑身匪气深重的江湖好汉。
甘宁甘兴霸带着他的锦帆贼来了！
甘宁，巴郡临江（重庆忠县）人，出生于当地的豪强家庭。年轻的时候是个典型的**少年。好好的大少爷不当，偏要去长江上面当水匪。当水匪就算了，还特别讲究衣着、造型，常用锦绣维系舟船，开船的时候就砍断锦绣丢掉。抢劫别人的时候生怕别人不知道，还腰里系个铃铛，nnd你是宠物么？这厮家里有钱，出来当水匪搞抢劫不是为了发家致富，而是显摆威风。所以只要尊重他的，他就不抢。敢瞧不起他的，他真的敢杀你全家。概而言之：非主流的**富二代。
蒋通一直觉得作为穿越者的最大优势，不是开金手指搞科技大跳跃，而是穿越者能够把握这个时代的走向。能够知晓这个时代的一些著名人物究竟在追求什么。
具体到甘宁来说，这家伙本事是相当大的。但是限于东汉末年的政治现实，甘宁家虽然很有钱，但却不太有地位，政治上也很难得到发展。如果是一个平庸的人生在这样的富豪之家，没有地位就算了。好好享受生活就是了。关键是甘宁本事太大，无法接受这样庸碌的一生。所以采用了比较偏激的方式为自己扬名。这种人，其实不难搞定。
在蒋通给李马槽的名单里，甘宁是排在第一位的。也专门写了一封信给李马槽，让他在遇到锦帆贼的时候交给甘宁。
蒋通在这封信里先是大大的夸赞了甘宁的造型，还结合现代非主流脑残们的造型给甘宁提了很多改善造型的建议。在成功获得甘宁的好感后。话题一转，说当水上侠客虽然很拉风，但终究不是长久之计，益州、荆州虽然地域广大，但毕竟离中原还是太远了。名声要养起来很花时间的。再说长江虽然宽阔，放到地图上也不过是一条线罢了。通哥这边大片大片的大海，你敢不敢来游泳？渤海东面的大海里，大片大片的土地等着甘大侠去发现、征服。来吧，来渤海。通哥让你名扬天下。
这样号准了脉下药，甘宁不来才有鬼了。而当甘宁来到渤海后，蒋通先是安排他和黄忠比武。让他吃了一个瘪。再让黄叙带领渤海水军和锦帆贼在海里假刀假枪的打了一场，结果不习惯海浪的淡水鱼们被装备了水上投石机和拍杆的渤海水军打成了猪头。如此两仗，彻底打掉了甘宁的傲气。在甘宁信心丧失干净，情绪极度沮丧，开始怀疑蒋通是不是专门消遣他的时候。又带着甘宁去了一趟牟平庄园，把巨蟹座黄金圣衣送给他。如此大悲大喜的搞下来，甘宁彻底对蒋通服了气。心甘情愿的双膝跪地叫了主公。
到了这一年的九月，董卓如约履行了自己的承诺。来自雒阳的使者通报蒋通，因为蒋通在渤海政绩卓著，而青州自焦和死后一直无人主政。朝廷正式废除三互法，拜蒋通为车骑将军，领青州牧，封牟平侯，渤海郡划入青州由蒋通一同管理。同时董卓非常贴心的给了蒋通一大摞空出人名的委任状。蒋通可以自己任命青州各个郡县的官吏。
随着这一道圣旨的到来，渤海这架日益精密的机器再次高速运转起来。
新任的车骑将军、青州牧蒋通上任后第一道命令就是人事命令。毕竟自己的文武们跟着自己，理想是要追求的，但是个人的官职财富也是需要的。有了坚实的物质基础才能更好的追求精神的充实嘛。
青州牧府方面，荀彧为青州别驾，青州牧蒋通之下青州第一人，总理一州民政。毛玠为青州都官从事，主察举百官犯法者，只对蒋通一人负责。蒋通结合后世的知识，给了毛玠极大的权限，可以说毛玠就是三国时代蒋通麾下的廉政公署长官。崔琰为功曹从事，主管人事考核和人员选拔。蒋蒙为薄曹从事，主管钱粮收支。蔡邕为典学从事、管宁为劝学从事，负责一州之教育，管宁同时出任新设立的渤海师范学校山长，为蒋通日后普及教育准备师资力量。国渊为典农从事，主管农业和手工业生产。王烈出任新设立的青州大fa官一职，主管律令。
车骑将军府方面，郭嘉担任军师祭酒，为车骑将军蒋通以下青州军政第一人。主管部队组建、训练。间谍的培养、潜入。情报的收集、分析，作战兵器、工具的制造改良等。司闻令张涛、司闻史李马槽负责境外人才探访、邀请，兼探情报。黄忠为射声校尉、太史慈为折冲校尉、赵云为骁骑校尉、典韦为武猛校尉、高览为昭信校尉、高顺为步兵校尉、黄叙为城门校尉、甘宁为伏波校尉、蒋盛为赞军校尉。以上校尉，都只有五百人的直属部队。平时分布各地，不直接统帅青州军队。战时根据车骑将军府的命令，领取兵符，率领集结起来的部队出征。
地方方面，邴原为北海相、王修为乐安相、梁习为齐国相、杜幾为济南相、刘馥为平原太守、高览兼任渤海太守。东莱太守仍为原先的老搭档，蔡讽。
非常充实的班子是搭起来了，实际情况是蒋通的团队现在也只有渤海这么一郡之地。