周朝实行的是诸侯分封制，周朝大王是天下各国的天子，但是自己还有一个周国，主要是武王伐纣之前周国的地盘。岐山是文王担当西伯侯时期的国都，就是老根据地。西戎占领岐山，朝廷本身的周国无力反抗，使得西戎更加猖獗，得寸进尺，不断试探着向前进攻。近期一个月内西戎多次袭击镐京周边，镐京极不稳定，周平王坐卧不安。放眼城内，自从西戎洗劫之后，宫殿残缺，残垣断壁，十分凄凉；西戎侵犯，兵微将寡，扩充军队又需要大量银两；府库空虚，没有能力重修京城，没有能力招兵买马，又不想向各个诸侯国征集资金，不想加重百姓负担。平王愁肠百结，就产生了迁都洛邑的想法。早朝上，平王对文武百官说：“最早王祖成王定都镐京以后，又修建了一个洛邑，这是什么意思？”
有人回答说：“洛邑是天下的中心位置，四方诸侯向朝廷进贡，远近相当，所以成王安排召公勘测风水，选定位置；又派周公组织施工，按照镐京的样式修建，所以宫殿格局和镐京一模一样，作为陪都。每年天子都要到那里巡视，住些日子，接见诸侯，召开诸侯大会，各国诸侯减少了去镐京朝见天子的路途和时间，都感觉非常方便。”
平王说：“这么说，洛邑也是一个都城，只是每年诸侯大会期间才使用，平时那么多的宫殿都闲置，这是一种浪费。现在犬戎逼近镐京，安全隐患非常严重。朕打算迁都洛邑，不知是不是可行？”
太宰咺说：“现在京城宫殿被犬戎破坏严重，府库空虚，修复宫殿劳民伤财，加重百姓负担，会引起民怨。而且犬戎摸清了道路，熟悉了地理环境。就像狗一样，吃惯了嘴儿，跑惯了腿儿，可能经常来犯，镐京已经不是安全之地。迁都洛邑完全可行，也是很简单的事情。”
文王百官都是吃俸禄的，在那工作都一样。尤其经过上次西戎烧杀掠抢，都胆战心寒。一哄声地说：“大王和太宰的意见很对，我们赞成迁都洛邑。”
见到这种局面，司徒卫武公和长叹不止，低头不语。平王发现了，就问：“老司徒为什么不说话？”
武公晃了晃脑袋，回奏说：“老臣已经年过九旬，君王不嫌弃我年老，把我放在六卿这样高的位置上，是让我为朝廷担负责任。迁都这件事很大，应该慎重考虑。老臣有自己的看法，和大家不同，大王点将让我发言，我很为难。如果我不说，那是对朝廷不负责任，是失职，是不忠；如果说了，和满朝文武的意见相左，是对他们的不随和，不友好，不和谐。礼制和道德发生了矛盾，只能重大义，得罪各位同僚和朋友了。平王点我表态，我不得不说了。现在的京师镐京，地理位置非常好，左有殽函，右有陇蜀，山水环绕，沃野千里，旱涝保收，是个宝地。山河可以阻挡来犯之敌，沃野提供足够的粮食。这里风水强盛，是天下最好的地方。洛邑虽然地处中央，但是一马平川，发生战争没有遮挡，四面受敌之地。而且常患旱灾，黄河改道又易发洪水。那里风水衰弱，对帝王不利。最初成王建造两都，那是有原因的。武王临终前，曾经让周公旦继承王位，周公旦不肯，执意要辅佐成王即位。武王建议要在洛邑建立一个陪都，等待成王成年亲政，成王坐西京统管全国；周公坐东都协助朝廷管理东方事务。武王驾崩当时东都还没有兴建，成王亲政才落实武王遗命，建立东都。因此说西都为主，东都为从。今大王要弃“主”就“从”，恐怕王室将衰弱呀！请大王三思。”
平王说：“现在犬戎侵占岐丰等地，势力猖獗。况且镐京宫殿损毁，破烂不堪，有损朝廷形象。东迁洛邑也是不得已而为之。”
武公说：“犬戎是豺狼本性，当初就不应该把他领进卧室的角门。申侯借兵失策，开门引贼，导致犬戎肆虐，烧毁宫阙，杀害先王，这是不共戴天之仇。现在大王应该振奋精神，立志自强，节俭爱民，抓紧练兵，增强国力，效法当年先王南征北战，讨伐犬戎，活捉戎主用来去太庙祭祀先祖，洗雪先王的耻辱。如果一味地忍让退避，放弃镐京搬迁到洛邑，犬戎会以为朝廷怕他，得寸进尺，更加骄横晒脸。我退敌进，恐怕被占领的就不止岐丰了。从前尧帝舜帝居住土屋，殿堂是土台阶；禹王宫殿矮小简陋，他们都不在乎。帝王的威望不在宫殿的华丽。请大王三思。”
掘突觉得武公说的很有道理，帝王可以调集天下各诸侯国的兵马，拿下犬戎不成问题。但是一想自己刚刚接班，年轻没有资历，就没有吱声。
太宰咺不同意武公的说法：“老司徒讲的都是些传统的道理，适应不了现在变化了的情况。老王荒怠朝政，昏庸无道，杀身之祸是自己招来的，现在就不能深究了。新王登基，革除弊端，拨乱反正，刚刚稳定。现在的情况是百废待兴，府库空虚应付不了。朝廷兵力不足，犬戎兵马强盛，难以抵抗。百姓心有余悸，一旦铁骑长驱直入，后果不堪设想，谁能担当这个责任？”
武公孤掌难鸣，但是还不甘心，他想到申侯调兵抗击犬戎，就退一步说：“当初申侯能够招来戎兵，就一定有退兵之策。大王何不写信问问他的意见。”
君臣正在商议之时，申国送来告急文书。平王展开一看，上面写道：“犬戎不断侵扰申国，百姓不得安宁。近几天兵力加多，进攻猛烈，申国国小兵少，难以