与阿呆的心不在焉不同，对于上凹采石场的事态，周蓉多少有点忧心忡忡。
农村工作，简单的说就是稳定和发展。
说起发展，眼下云渚工作站下辖的十六个村，工业经济发展落后，村民大多以种植业、外出捕鱼为主，农闲时则大多去工厂或者建筑工地打工。
既然发展经济短时间内是无望了，周蓉也唯有按部就班的保持云渚工作站下面村子的稳定。
而衡量农村稳定性的两大指标是：群体性事件和非正常上访。
这次上凹的采石场，很可能会成为一个不稳定因素。
可千万别出什么事情啊，周蓉心下担忧。
当天夜里，周蓉的手机响了，一种不祥的预感笼罩在她的心头。
接起电话，是上凹的一个村书记打来的电话。他得到消息：上凹有一些村民第二天要组织人去市里面上访，反应采石场环境污染的问题。
周蓉赶紧将此事向镇里分管信访的杨副书记汇报。杨副书记指示：工作站第二天要去信访局将人带回来，并确保在信访的过程中不发生意外。杨书记还隐晦地对云渚工作站的工作提出了批评。
非正常上访，那是考核乡镇综治工作重要指标，如果出现重大非正常信访事件，那可是要“一票否决”的，其他工作做的再好也没用。
而非正常上访，主要包括越级上访和超人数上访。其次还包括到非信访区域上访。
越级上访，是指向有处理权限的上级部门上访。实践中，对于乡镇政府来说，向县级以上部门上访就属于越级上访，且去信访的部门级别越高，事件就越严重，而不考虑处理权限本身。
超人数上访，是指超过六个人一起去上访。人数越多则表明事件越严重
也不知道这次上凹村民的上访，会有多少人去，可千万别去信访局以外的地方上访啊。周蓉心里担心。
对于非正常上访，最简单和有效的方法是：在上访之前或者上访路上就将他们拦截下来，劝说或者强制带回。可工作站和镇里力量有限，也不知道这次上凹村民会有多少人，具体什么路线去市里。半路带回显然有难度。
现在也只能退而求其次了，到时候去市信访局等他们上访后将他们带回了，如果去的人数太多了，将部分村民劝解到信访局外面来，让他们选六个代表进去上访。周蓉心里计划着应对措施。
针对去县级市或者地级市的上访（包括非正常上访），乡镇的管控还是较松的，只要是去信访局的，一般也不强制带回，事后也不处罚。但是对于去省里或者北京上访的，那是要无条件在半路强制带回，事后也要根据需要进行处罚的。
农村工作，最难做的莫过于信访。想起自己参加工作六年来的处置信访经历，周蓉仍然心有余悸。这上凹的村民怎么这样不安分啊？
这采石场，如果环保部门检测污染超标，那由于环保部门处理，如果污染达标，那你们村民去干涉人家生产做什么？这石子矿所在的山和生产用的土地，不都是你们上凹自己租给他们厂家的吗？现在又闹着不让人家生产了，真是不可理喻。
虽然在农村工作了六年，但是很多时候想想，周蓉仍然觉得这些村民不可理喻，很容易受人挑拨鼓动，去做一些不合理不合法的事情。
也难保这次上凹村民闹采石场和上访，就没有人在背后鼓动。
想着心事，周蓉又拿出电话和黄站长商量第二天处置上凹村民上访的措施。然后又提前电话同志工作站的人员第二天参加处置。
第二天五点多，工作站周书记和黄站长，就集合好了工作人员，叫了两辆面包车出发去市里。
工作站是没有单位公车的，镇里的十来辆公车，一般也不会给下面的工作站使用。所以工作站有集体活动需要用车的，一般都租用附近村民的面包车。车费按月结算，一个月工作站用于租车的开支差不多要二万左右。
车子从云渚镇开到市区需要一个多小时的时间。别看工作站的劝访队伍五点多就出发了，六点多就能到，而信访局起码要八点才能上班。但是保不准上凹去上访的村民早已经赶在前面了，或者昨天半夜就过去了。
坐在面包车里，周蓉全无睡意，应该说她昨晚自从知道上凹村民要上访以后，一直就没有什么睡意。
而此时，坐在面包车后排的阿呆，却睡的正香，一副出工不出力的样子，也难怪周蓉每次看到他就觉得特别不爽。这是出来工作的，还是出来旅游的啊？
北鹿市信访局位于北鹿市政府东侧，紧挨着政府大楼，相邻但是用围墙隔开，但是有内部通道可以通往市政府里面的操场。这样的位置甚至应该说十分具有科学性。方便将来市政府上访的群众带往信访局内，又给访民一种直接来市政府上访的感觉。且方便市领导去信访局内接待访民。
信访局对面的复印店和小吃店，生意特别的好。
云渚工作站的队伍刚到，时间还是早上6点多，信访局院子的铁门还关闭着，复印店和小吃店已经开门了。三三两两的人围在小吃店门口买包子吃。
上凹来上访的村民还没来，想起工作站的同志们都还没吃早饭。周蓉安排两个人去小吃店买下早饭。小吃店里，只有包子和豆浆。
工作站给每个工作人员发了四个包子和一袋豆浆。来劝访，这午饭什么时候吃，有没有的吃，还真的是两说