回答：1月21日，全国民航空防安全工作会议在京召开。民航总局党委书记、代局长李家祥、副局长王昌顺，空管委办公室副主任马健参加会议并作重要指示，总局空管局苏兰根局长作民航空管系统工作报告，总局空管行业办公室张立志主任做空管行业管理办公室工作报告，周毅洲书记主持会议，民航总局机关、总局空管局，地区管理局、监管办，地区空管局、空管分局（站），航空公司、机场集团公司相关代表出席了会议。
苏兰根局长在工作报告中总结了2007年的民航空管工作，明确了2008年至2010年民航空管发展的奋斗目标和工作思路，提出了2008年民航空管工作的总体要求和工作任务，特别强调了建立完善空管系统“三横三纵”的运行保障体系是当前民航空管最核心、最关键、最紧迫工作任务。
2007年是民航空管发展保持了安全形势平稳、改革逐步深化、运行保障良好、空域环境优化、基础建设推进的良好态势。空管原因造成的事故征候万架次率小于0.01，较好地实现了总局确定的空管安全目标，圆满完成国际民航组织对中国民航空管的安全审计。在总局党委领导下，顺利完成空管体制改革，形成了总局空管局－地区空管局－空管分局（站）sān_jí管理体制，实现了空管系统的一体化管理和运行。全年空管共保障各类起降约443万架次，比上年增长16.5；航班正常率达到83.12，比上年提高1.65。出色完成了党的十七大、“两会”等专机及重要飞行保障任务，全年共保障专机1092架次。缩小垂直间隔按期顺利实施，空域环境进一步优化，民航使用s－84坐标的工作取得重大突破。
同时也存在着一些问题：一是安全基础不牢，设备运行风险较大。安全管理的系统性不强，安全规章制度的执行力度不足；部分单位管制人员紧缺，管制员长期超负荷工作，管制运行中的“错、忘、漏”问题还没有得到很好解决。设备故障率偏高，运行风险加大，设备运行监控和维修维护亟待加强，空管基础设施建设滞后。二是空管系统一体化管理需要加强。三是领导干部的作风建设和反腐倡廉工作有待改进。
2008年－2010年是民航空管系统发展建设的关键时期，空管系统正处于成长的战略机遇期、快速发展期和管理转型期，民航空管面临的形势总体上依然看好，但同时也要迎接巨大的挑战。
根据民航总局对空管工作的总体要求和指导原则，结合民航空管实际，对2008年－2010年，空管系统的总体发展思路是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以全面提高空管系统“安全、容量、效率、服务”为目标，坚持机制创新、管理创新、技术创新，加快构建民航空管系统运行保障服务体系，全面完成空管系统“十一五”规划建设，大力提升空管系统综合保障能力，推动民航空管系统全面发展与进步。
围绕以上总体思路，未来3年民航空管系统的主要发展任务和建设目标是：
坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，提高空管系统安全管理水平。注重从系统完善上强化安全管理，健全安全管理规章制度，建立并完善空管安全管理体系与质量监督机制。落实安全责任，建立安全问责制和安全奖惩制。空管原因导致的飞行事故征候万架次率低于总局规定的指标，杜绝空管原因造成的飞行事故，安全水平初步达到航空发达国家的水平。
坚持以提高运行保障服务能力为主线，建立与一体化运行相适应的空管系统“三横三纵”运行保障体系。以总局空管局运行管理中心、技术保障中心、气象服务中心为龙头，构建贯穿总局空管局、地区空管局、空管分局（站）的管制运行、设备保障和气象服务“三横三纵”的运行体系。优化空域环境，推进雷达管制，东部地区全面实现航路10公里、进近6公里的雷达管制间隔。进一步扩大民航运行协调决策机制范围，大力减少航班延误，维护安全顺畅的空中交通秩序。
坚持管理创新，健全集中统一管理与分级负责的空管系统行政管理体系。在总局空管局对空管系统实行集中统一领导管理体制下，建立职责明确、分级负责、机构统一、精简高效的空管系统行政管理体系，理顺空管系统内部人事、财务、投资、建设和党纪工团等各种管理关系，健全内部管理的各项规章制度，简化办事程序，提高工作效率，为一体化运行提供强大组织保障和支持。
坚持统筹规划，加快基础设施建设，提高设备保障能力与可靠性。组织并完成总局空管局运行管理中心、气象中心和通信保障基地工程建设，组织并基本完成成都、西安、沈阳、乌鲁木齐区域管制中心和上海、广州终端管制中心建设。继续完善干线航路通信导航雷达布局和设施建设，满足缩小雷达管制间隔和提高安全性的要求。加强空管系统建设的组织领导，进一步发挥地区空管局的作用，基本完成民航空管系统“十一五”发展规划提出的各项建设内容。
坚持科技兴业、人才强业战略，以人才和技术推动空管系统的可持续发展。坚持以人为本的理念，建立一套完善的空管系统人才选拔、培养、考核和使用机制，推进领导干部能上能下、轮岗换位；收入分配向一线倾斜，重视发挥一线领导和技术骨干的作用，充分调动全