叶正南做为第一副厅长，分管的是交通规划与发展等处室和部门。第二天，他一上班便让办公室通知各处室召开科级及以上干部会议，议题只有一个，就是专题研究乡乡通水泥公路的的计划，请大家各抒己见，讨论这个计划的可行性。
叶正南刚担任这个副厅长的时候，分管各处室的干部脸上是一片愁云，东海交通发展的任务太严峻了，大家都知道这是一个不可能完成的任务，大家无心工作，就等着完不任务和叶正南一起受处理呢。.
可谁知道山重水复疑无路，柳暗花明又一村，叶正南像一个神奇的魔术师一样，省.委书记都没办了的事情，让他拉来南翔集团一下子就把历史的欠帐解决了，同时，这个五年计划的任务都得到了落实，各地都在如火如荼的建设当中，提前完成这个五年计划已成定局，这让他们喜出望外，他们跟着叶正南不但不会去职降级，反而取得了极大的工作成绩，极有可能晋级提职，一下子就引发了他们极大的工作热情，叶正南用人格魅力和工作成绩成了他们的主心骨！
叶正南的这个方案一提出，大家就十分热烈的讨论了起来。大家一致认为这个计划现在推行的时机比较成熟。因为，省里为了解决四条高速公路欠帐的问题，筹集了一笔专项资金，由交通厅管理，而且，这个五年规划省里也有一笔专项资金，由于有了南翔集团的介入。以及各地市政府自筹资金改造省道，这些钱就省了下来，一直握在叶正南的手中，正好可用了乡乡通公路的计划。虽然这笔资金无法满足乡乡通公路的需要，但做为启动资金是富富有余，还可以采取当地政府自筹资金等办法解决。
会议一结束，下面处室的大批人马就整装出发，分赴各地市县区乡镇进行乡间公路调研，用了一周的时间把各地的详细情况收集上来后，规划处开始编制乡乡通水泥公路的实施方案。叶正南午后数次召开会议研究这个方案，几易其稿直到叶正南感觉满意后才最终定稿。
方案报到焦厅长这里。他看过方案眼睛不由得亮了起来，这个方案不但切实可行，而且亮点十足，关键就在于。这是东海省乃至全国首创！他在任厅长已经有4年的时间，虽然上一个五年计划没完成不能完全归罪于他，但他也有不可推卸的责任，保住厅长的位置已经十分万幸了，叶正南的到来为他带来的转机。虽然欠帐全部补上，这个五年计划也能提前完成，他的一份功劳跑不掉，但具体是怎么回事。上面心里都有数。如果这个乡乡通公路的计划能得以实施，这可是他任内实实在的成绩。所以他毫不犹豫召开了厅党组会议，一致通过了这个方案。
方案报到省里。省.长宋国平看过仔细思考了一番，嘴角上便露出了一丝会心的笑意。做为一省之长，他考虑问题角度和层面毕竟高出一个档次，他刚刚接任省.长时间不长，东海省交通发展落后虽然怪罪不到他的头上，但对东海省形象有影响，上次在国.务院召开的交通发展会议上，东海被点名批评，让他这个省.长脸上无光，他必须努力改变国.务院领导对东海的不良印象，而这个方案正是一个契机！乡乡通水泥公路的计划不但在落实在实处，还得大力宣传，总结经验，把这个规划做成全国的样板工程，甚至做成全国交通系统的一面旗帜！
宋国平亲自组织召开全省交通工作会议，落实这个乡乡通水泥公路的规划。其实像这样的专题会议由分管交通的副省.长主持就规格极高了，由他组织就显得其地此项工作的重视，各地市党政主官不敢怠慢，纷纷带领分管副职以及交通局长和所属区县党政领导参加。
这次会议主要就是强力贯彻落实这一方案，为了推进这项工作的发展，省政府又专门抽出一笔专项资金，这样就减轻了地方政府的负担，省里出资占全部工程的60，其余部分由当地区县和乡镇政府解决，在会上，宋国平省.长下了死命令，让各地市党政一把手用自己的职务做担保，一年之内必须完成！
省.长部署的任务各地市党政一把手不敢怠慢，回去之后便层层召开会议落实这项任务，省里的拔款一分不少的拔给区县政府，各区县政府八仙过海，各显其能，又把任务层层分配到各局委办和乡镇政府，有的区县更是出台了由各局委办分配包保乡镇，资金不足部分由各局委办与乡镇共同解决，目的只有一个，就是必保完成这项任务。
在各地市如火如荼的大搞乡乡通水泥公路的建设期间，省政府各职能部门也没闲着，工作组一批接一批分赴各地督导和检查建设情况，更是由省委宣传部和电视台报社组成专门的宣传报道组，收集各地的情况，大力进行宣传报道。在乡乡通水泥公路工程完工之时，这条新闻更是上了中.央电视台的新闻联播，经验介绍也上了《rm日报》，一下子就引起了交通.部领导和国.务院领导的关注。
交通部派员到东海进行实地考察后，认为东海的交通发展走在了全国之先，十分具有特色，对全国交通发展具有十分重要的借鉴作用。国.务院领导看了交通部的报告后，决定在东海省召开全国交通发展现场会，把东海乡乡通水泥公路的经验向全国推广。
省.委、省政.府在接到国.务院准备在东海召开全国交通发展现场会的通知，并得知介时国.务院分管交通的庞副总.理将亲临东海时，立即进行了