企业经济责任的基本原则之一是责、权、利相结合，健全经济责任制，必须首先健全厂长的责任制，在党委领导下的厂长负责制下，生产经营、行政管理的重大问题由党委决策，决策后果却要由厂长负责，厂长有责无权，权责分离，难以健全责任制。实行厂长负责制才能做到权责统一，从而有利于健全经济责任制。
全民所有制工业企业依照国家法律规定，取得法人资格，法人就得有代表对企业经营成果承担经济责任和法律责任，党委是政治组织，书记是党委的班长，他们都无法充当法人代表，唯一可任代表的只有厂长，但在党委领导下的厂长责任制下，他权责不统一，担当不起责任，同样不能作为法人代表，这个矛盾只有实行厂长负责制才能解决。
按照专业化、协作的需要，从提高经济效益出发，实行企业之间自愿互利的联合，是我国经济发展的必然趋势，又是实现企业组织结构合理化迫切要求。此外，我国将长期坚持对外开放，引进国外的资金和技术，中外合资、合作经营的企业将日益增多，经济联合体和合资、合作企业是无法由企业党组织来领导的，必须实行厂长负责制的领导体制。
从我国企业领导体制的发展过程来看，从现代化大生产的要求来看，从经济发展和经济体制改革的需要来看，实行厂长负责制是在建设有中国特色的社会主义进程中对企业领导体制的重大改革，是城市经济体制改革的重要组成部分。但是遗憾的是，虽然1986年9月15日，**中央、国务院颁发了《全民所有制工业企业厂长工作条例》《中国**全民所有制工业企业基层组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，全国工业企业开始实行厂长负责制，可由于长期以来传统思想的影响和桎梏，同时也由于实行厂长负责制对一大批国企的党委书记党政一把手的地位形成冲击，使当时的中国从上到下出现了一种“国营企业还要不要党的领导？”的担忧，而这种担忧，成为国企推行厂长负责制的最大阻力。于是乎，在相当一批国企中就出现了一种奇怪的现象，那就是“两心论”——党委是国企的领导核心、行政是国企的领导中心。行政系统中干正职全部确定后，以什么样的方式向全厂公布并且上报工业局党组，任营岩之所以颇费心思，就是基于以上这样一种现实状况。经过仔细考虑，任营岩决定再不能让这种党不管党、以党代企、政企合一、责权分离、决策者不负责、负责者无权决策等等弊病在宏文纸厂延续下去了，他想到了一种新的任命中干的形式，那就是“厂长令”。任营岩想，既然1986年9月15日**中央、国务院颁发了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，明确了厂长作为企业的主要负责人和法人代表，对企业的全部经济活动负全责，那么这就是一种首长负责制；既然是首长负责制，我就要以厂长个人的名义来公布、宣布这些中干的任免！
“厂长令”是国营企业里一种崭新的做法，这种做法确实是有点别出心裁，但它独创一格，与众不同，尤其是“厂长令”最后的署名既不是人们原来习惯的“中国**宏文纸厂委员会”，也不是“凤凰岭市宏文造纸厂”，而是“厂长任营岩”。就连任营岩自己也没有想到，“厂长令”上报工业局党组及在宏文造纸厂公布后，上上下下一片认可赞扬之声，厂里职工认为新来的厂长有魄力任命了一批大家认可的中层干部，职工们倒是不大在意这种任命的新形式；上级机关就不同了，领导们认为这是实行厂长负责制以来可以向面上推广的一种新形式、新方法，由此也认为任营岩是一个有创造性思维的改革型干部。