第九回周公分封方皋西迁
穆王即位造父驯马
话说周公旦奉周成王旨意，召集文武群臣共商安邦定国之大计。待群臣聚齐后，周公旦便将自己的设想公知于众，并得到了群臣的拥护。最后决定：由周公旦、召公奭主持分封各国诸侯、营建洛邑等重大事项。
当时最大的问题是“三监之国”及殷商故地如何治理。最后周公旦决定，将“三监之国”及殷商故地合并为一国，称为卫国，将最信赖的八弟康叔封封到卫国为君，将卫的都城设在朝歌，并将殷民七族分给康叔封管理，主要有：陶氏、施氏、繁氏、锖氏、樊氏、饥氏、终葵氏。这些部族大都是一些有手艺或有一定专长的人。康叔封的封地不但面积大，而且还有统领八师的兵力，以防止殷商遗民的反抗、叛乱。为了加强对殷商遗民的统治，周公旦先后给康叔封发了《康诰》、《酒诰》、《梓材》三篇文告。这三篇文告，是对殷商遗民及原“三监”一带周民的施政纲领。其宗旨是“敬天保民”，“明德慎罚”，使人们能够在动乱之后，安定下来，从事正常的各项生产活动。康叔封果然不负周公旦的信任，将卫国治理得很好，后来在周成王亲政时，被举为司寇。
奄国是东方诸夷中较大的方国，也是周公旦东征中所遇到的最强硬的对手。当奄国被灭，女防死后，族人拥立女防之子方皋为首领，而此时已是今非昔比了，方皋及族人皆成为周公旦的阶下囚。周公旦唯恐他们再起来叛乱，就强行将方皋及族人迁徙到他们的祖居之地，荒僻的西方，与西戎人杂居在一起。而此次西迁与他们先辈的西迁是完全不同的。当初，大廉是为避难主动西迁，而胥轩则是奉商王之命，戍守西方边垂而西迁。此次方皋西迁，却是被周军将士们押解着，流放到西戎之地，其悲惨状况自不必细说。可是，当他们历经苦难，来到西戎之地，祖先们曾经居住过的地方后，凭着他们坚强的体魄，坚忍不拔的性格，很快就适应了西方的艰苦环境，与西戎人杂居在一起，过着半游牧半定居的生活。这部分赢氏族人就是后来秦人的直系祖先。
周公旦将方皋一族迁往西方之后，对奄国留下的遗民仍是不放心，唯恐他们再起来反叛，便将奄国划归自己的封国——鲁国，并将国都设在奄城，既曲阜。不过，周公旦由于主持朝政，不能脱身，便命自己的长子伯禽就封，并分给伯禽殷商遗民六族有：徐氏、条氏、萧氏、索氏、长勺氏、尾勺氏作为鲁国的奴隶。这些氏族大都有一定的专长和手艺。
薄姑国（今山东博兴东北）被灭后，周公旦将其地封给了姜尚。姜尚多年来，为周王朝立有大功，周武王分封诸侯时就被封为齐国之君，为齐候。此次东征时，仍是周公旦所依靠的军事统帅。此次分封，周公旦将薄姑国故地封给了姜尚，就是要以姜尚之威，震慑薄姑遗民，使其不敢再反叛作乱。这次受封之后，姜尚的齐国土地相当广阔，“东至大海，西至黄河，南至穆陵（今山东潍坊与临沂交界处），北至无棣（今山东无棣县）”，都营丘（今山东临淄北），成为东方大国，同时还赋予姜尚可以征伐其他诸侯国的特权。
召公奭在周武王分封诸侯时，就被封到燕国为君。但是由于召公奭与周公旦一样在朝中辅政，不能分身，便由其长子姬克就封，建都于蓟（今北京一带）。这次周公旦仍将燕国封给召公奭，并扩大了封地范围，不过召公奭仍不能回燕国主政，还是由其长子姬克就封，称为燕侯，使燕成为周王朝的东北屏障。
周公旦为了安抚殷商遗民，将最先弃商投周、也没有参加叛乱、商纣王的哥哥微子启封到宋国（今河南商丘）为君，以守其殷商宗祀，治理遗民。
这次，周公旦共分封了七十一国，姬姓占五十三国，。对犯有重罪的五弟蔡叔度、七弟霍叔处，并没有把他们杀掉，而是将蔡国撤销，对蔡叔度将给予流放的处理。但在流放的途中，蔡叔度病死。后来，周公旦又将蔡叔度之子胡封到新蔡为君。将霍叔处贬为庶人，霍国仍保留，命其子为国君。又将殷商遗民分成两部分，没有参加叛乱的皆留在原地安居；将参加叛乱被俘的称为顽民，成为周王的奴隶，将其迁往洛邑，成为以后修建洛邑的主要劳力。
周公旦在处理完这些政事后，便于周成王五年开始着手兴建东都洛邑（今河南洛阳）。洛邑位于伊水与洛水之间的盆地中心，地势平坦，土地肥沃，四通八达，交通便利，是周王朝的中心地带，确实是建都的好地方，周武王在位时就有此意。《尚书》一书中，记载了周公旦与召公奭兴建洛邑的经过。三月初五，召公奭奉命来到洛邑选定兴建东都的位置，并规划城郭、宗庙、王宫、街市等各类建筑的位置。五月十一日，完成规划，并将规划交给了周公旦。第二天，周公旦便来到洛邑，全面的视察了新洛邑的规划，然后由周公旦主持新城的修建。修建新城的劳动力主要是殷商顽民，由于劳力不够，后来又将依附叛乱的其他各国的俘虏也押到洛邑修建新城。经过一年多的兴建，基本完成，城方一千七百二十丈，外城方七十里。周公旦为了安置这些殷商顽民，在新洛邑东又修建一城。这样周王所居之西城，称为“王城”；殷商顽民所居之东城，称为“成周”，意思就是成就周道；而原来的镐京，则称为“宗周”