刘备再次开口说道：“夺取荆州之事，不必再说，先谈谈如何发展新野，毕竟，现如今我们兵民皆少，远比不得曹操。”
关羽皱眉说道：“兄长，这新野乃是小城，民众不过十万，良田虽有万亩，可民少无法耕种，却是难以发展起来。”
刘备也知道事情难办，于是，问孔明说道：“孔明，可有办法，解此燃眉之急。”
孔明答道：“亮以为，竟然兵民皆少，民穷城弱可以广招流民，召流民为兵补充军营，增强兵力，以流民充实田野，发展农业。”
刘备说道：“孔明之言甚是，只是，不知道子恒，还有什么好办法。”
楚尘早有计划说道：“主公，我有二法一名为军屯制和一名工商制，可以解决目前之困顿。”
众皆侧目，刘备惊奇，孔明深思，唯有甘宁心中波澜不惊，却是甘宁早知道楚尘有此经天纬地之才。
刘备问道：“子恒，何谓军屯制，何谓工商制。”
楚尘答道：“主公，所谓军屯制即为：出则为兵，入则为民。”
孔明闻言，赞道：“主公，此法甚妙，虽然此法在一定程度上影响了军队的训练，却也不大。其不仅仅能够开垦出一大片良田，使得军队自食其力，而且，极大的增强了兵力。”
这却是楚尘采取了后世努尔哈赤管理女真八旗的方法。当时的女真八旗就是现在的这种情况。
刘备明白过来，说道：“子恒，所言甚是，那么，就在孔明招收流民的基础上再实行军屯制。”
关羽深思之后，问道：“那又何谓工商制。”
楚尘看向关羽说道：“关将军，这工商制，即为：行商制度。”
听到工商制，作为商人的糜竺，问道：“子恒军师，那行商制度具体有哪些。”
楚尘回道：“税收制度，地产制度。”
顿了顿，楚尘又道：“降低税收，以引商人，规划地产，以安民生。”
简雍说道：“子恒军师，农业乃国之本，倘若，任由商人聚集恐怕会导致新野不稳定。”
这时，孔明说道：“不然，先前之策已以农业为重，农业已定，人心既定，量那些商人也翻不起大浪，亮以为子恒的工商制可行。”
刘备说道：“孔明和子恒竟然都如此认为，那么，确切无疑是可行了，如此，从即日起，子恒负责实施军屯制和孔明负责实施工商制，另外由糜竺和糜芳分别辅助。”
楚尘孔明等人拜道：“我等定然尽心竭力。”
刘备说道：“竟然民生无忧，那军兵之事，也需要解决。”
刘备说起了军务，自然楚尘先答，只听楚尘说道：“主公，子恒认为，如今我军兵马混杂，可以进行分派。”
张飞说道：“军师所言甚是，我以前行兵布阵，就极为困难，快早早进行分派。”
楚尘倏然说道：“那么，张飞听令，由你为将军，领一五千铁骑为铁骑营。”
转向赵云，甘宁说道：“子龙，兴霸听令，分别由你们为将军，其中子龙领一五千枪兵为神枪营，兴霸领一五千弓箭手为天弓营。最后。”
楚尘看向关羽说道：“云长亦为将军，领一五千刀盾手为刀盾营。”
楚尘以五千人为一营，却是他知道五千人左右的士兵最合适一个将领指挥，遇到突发情况可以随时根据敌情如臂使指的调动五千人军队，而不致於出现兵不识将，指挥不灵的情况。
现在刘备军共有八千多人，其中原来徐州的五千丹阳兵，赵云从公孙瓒留下的部队中带来的白马骑兵一千，剩下的是在新野召集的军士。
刘备军只有八千多人，而楚尘分派的需要两万多人，却是要再从新野召集一万两千多人。
虽然，楚尘多等人现在，还不能够召集这么多人，但是，经过一系列改革之后，那新野就会发展起来，到时候，兵力自然充实。
刘备见分拨已定，说道：“大家，依子恒之言行事，切莫一意孤行，勿了我军大事。”
关羽首先开口说道：“兄长，放心，关羽，也会尽心服从。”连关羽都如此说了，大家自然没有什么不满的地方。
刘备见大家没有什么意见，又诸事已毕，说道：“诸事已毕，大家各就各位，好好行事。”
张飞退下急急忙忙的去按照计划，招兵买马去了，而子龙和甘宁亦是携手而出，安排军士操练。
关羽，糜竺等人也各自回到自己的府上，准备一系列改革的实施。
那刘备正要留下楚尘和孔明说说话，楚尘却说道：“主公，改革之事，刻不容缓，我和孔明需立马执行，就此离开，还望主公不要见怪。”
刘备认同说道：“是啊，公事要紧，那么，子恒和孔明且去，尽快完成改革，好为百姓谋生，兵士立命。”
楚尘和孔明拜退，说道：“我等先行告退。”
说完，子恒拉着孔明，出了城府，期间，他们两人说起了，夺取荆州之事，两人都极力认同。
城府门口。
楚尘说道：“我知孔明，对工商之事，还未清楚，我手下有行商之人，可以帮助孔明一二，孔明就去我府中商议如何。”
孔明虽然智谋通天，精于政务，但是，对于经商之事，亦是了解不多，并没有楚尘认知得多。
于是，孔明说道：‘亮，对于经商之事，不甚了解，子恒能够帮助，孔明感激不尽。”
楚尘说道：“既为臣子，互相扶持，却是应该的，毕竟，我