南乡的情况与西乡差不多，人口稀少，土地肥沃，无人耕种。
但审政他们碰到了一个非常好的机遇，这个机遇就是刘文许可宁家去南乡垦荒，虽然不能超过10万亩，但审政他们把刘文的政策放大，起到了很好的效果。
宁得志把自己的二儿子宁智寿派到了南乡，智寿是一个非常扎实肯干的人，他来到南乡之后，与审政、张郁配合很好，很快就开垦和收购了了十万亩良田。
因为不是一家一户单干，智寿聘请了2000个专业的农民从事生产，就解决了十万亩地的耕种劳力问题。
审政和张郁来南乡之前，刘文交给他们一个任务，就是鼓励大户垦荒，当年免税，第二年开始，根据庄园面积多少制定相应的税赋政策，调动了当地一些有闲散银两的富户纷纷开田垦荒。
审政还别出心裁，专门到江阳城及周边发动了一些地主、商人、富户到南乡来开荒种地，所以短短半年时间，引进和调动其他人开垦了近40万亩农田，其中万亩农庄10个、5000亩农庄30个、1000亩农庄100个、1000亩以下农庄若干，这些人不仅把当地的农民聘请过来，还从外地带来了不少的农民，这些职业农民身强力壮、技术娴熟，很快就解决了劳动力的问题。
刘文听到这些情况，十分欣慰，他对审政说：
“北乡是一家一户的耕种方式，这种方式虽然生产力不高，但最大的好处就是能够稳定农民，让农民真正有私产和长期的稳定的收入，让农民看到未来的希望。而南乡这种大规模的生产方式，最大的好处就是提高了生产效率，对于财税增长有很大的好处。”
审政回答道：“公子要我们来发展农垦，可是我们没有人也没有钱，不象当年北乡那样有大量的流民可以收集，今年天下安定，没有战乱，老百姓都不会背井离乡，所以我们只有走这样一条路子。”
“两种方式都很好，而且你这种相对来说，来得更快，收益更高。”刘文对经济也是略知一二。
“我们今年是免税的，但到了明年准备开征税了。”审政回答到。
“你们是怎么考虑的？既要调动大户的积极性，又要保证官府的收入。收税就得象剪羊毛，既要多多地剪羊毛，又不能让羊叫和痛，更不能把羊剪死了。”刘文可不是只予不取的人，一个政权没有税收肯定不能长久。
“我们和这些人已经有过沟通，一家一户的和全县一样都是二十税一，千亩以下十五税一、一千亩——五千亩十二税一、五千亩至一万亩十税一、万亩以上八税一，因为越大的农庄他的效益越高，而且土地本来就是国家的，聚集在少数人手中，他们更应该交税。”
“这样算来，如果今年收成下来，预计是个什么情况？”
“这五十万亩地今年可产粮食2亿斤，如果按十税一的平均税率都可以收2000万斤以上。”
“已经不错了，2000万斤粮食或两万两银子，你已经为财政作了大贡献了。”
“庞林，象这样的乡，你们县里应该拿一个和他们分成的体制出来，我想，要鼓励他们不断发展农业、发展经济，县乡七三分成，你看行不？审政你也提提意见。”
“公子，这些都是你的，我们拿了这6000两银子也不知道干什么？”审政虽然很想要钱，但他摸不透刘文的真实想法，只能含含糊糊地表态。
“你们还有很多的事情要做，比方说兴修水利、发展手工业、建设小城等等。”
“公子，我看全县各乡都可以按照这个比例来操作。”庞林回答刘文道。
“我看这个体制就一定三年或五年，让大家都吃个定心丸子。”刘文就这样表态了。
“那我刚才汇报的那种农业税率的问题，您同意吗？”审政又问刘文。
“可以，这个完全可行，而且还要加上一条，土地是官府的，但考虑到这些富商们的投入，所以可以一定三十年不变，一直交给他们运营；如果以后官府没有大的建设或其他需要，他们可以继续免费承租下去，但是如果官府要建设或者要提前收回他们的土地，可以考虑给予他们经济补偿；如果是在三十年内，还要补足三十年他们的应得收入，这样就能更加调动和保护大户的积极性。以后人口增加了，如果无荒可垦了，不得不考虑从大户们手中回购土地。”
“丁毛，把公子讲的这些都记得来，回去以后我们要好好的研究一下财政和土地政策，以前我们都是头痛医头、脚痛医脚，每天都在做急事，根本没有公子考虑得这么长远与周全。”
“庞大人很有悟性啊，财政政策和土地政策是一个政权的根本，国家无防不安、无财不立、无粮不稳，事关国计民生，我们现在虽然只是在一个小县试点，但今年这些都会成为我蜀汉的根本制度。”刘文一不小心又说露了嘴。
“公子真乃济世之才啊！”宁智寿恭维了刘文一句。
“岂止是济世之才，就是一代名主啊！”张郁这家伙口无遮拦。
“你们都不要恭维我了！我算了一下，到明年，如果两季耕种不成功，南乡可产税两万两、北乡少一点也可以收一万两，县里可得两万两以上；如果双季成功，南乡可产税3万两以上、北乡可以一万两以上，县里的收入至少在三万两，庞林，你的钱够了吗？”
“够了、够了！”庞林连忙说道。
“不够，公子你的口大，一表态就是多少