田畴点头，笑着说道：“我也是受了公子当初设想的启发，觉得设立洛阳市和长安市两个在行政级别上与各州并列甚至是更加靠前的行政区划，比当初只设一个司隶地区更加利于中央的管理。”
“公子，若是设立州一级的直辖市的话，我觉得不如再多设几个，比如以蓟城为中心，在幽州设立北都；以郯城为中心，在徐州设立东都；以江陵为中心，在荆州设立南都，这样整个大汉便有东、南、西、北、中五座直辖市，中都设在洛阳，中央朝廷的常设机构也放在洛阳，而天子和皇储则可以根据实际需要在东、南、西、北四座陪都驻跸，针对某一方向上的数州军政大事进行考前巡查和直接指导。”
程秉提出了一个更为大胆的想法，让刘和不由得颔首赞许。
蓟城是刘和父子的发迹之地，加上那里战略位置十分重要，正好位于中原通往东北的咽喉要地，将蓟城定为北都不仅有着明显的政治意义，更有重要的军事价值。如果蓟城可以设为陪都，那么今后刘和的子孙后代就不用被关在洛阳像两脚羊一样被养起来，而是可以分出一个支脉来长期驻守北方。
后世的大明王朝，尽管出现过叔叔抢了侄子江山的事情，但纵观整个华夏数千年的历史，家族内部的篡位也就成功了这么一次，而且明成祖朱棣的本事比起他的侄子来说，只强不弱。刘和从来没有考虑过自己的后人相互之间进行竞争，只要这大好河山不落在异民族的手中，老刘家内部出现的良性竞争，不仅不会断绝了汉文明的传承，实际上还能起到推动发展的作用。
郯城是刘和祖上的埋骨之地，也是东汉开国第一个太子刘强的封地，加之郯城的位置正好位于黄河以南、长江以北和东海以西，将这里设为东都的话，既合情，也合理，同时也能起到类似于蓟城的作用。
江陵紧邻长江，从地图上看正好位于益州与扬州的中间，也是分割大汉南北的一个枢纽城池，若是将这里设为南都，那么天子对于南方的控制力度就会加强，也有利于今后南北之间的融合沟通。
刘和让人拿来一副标图用的大号两脚规，然后将一个钉脚压在壁挂图的洛阳位置上，接着以蓟城到洛阳的直线距离为半径，在地图上划了一个圆。
“你们看出什么来了没有？”刘和笑着问众人。
“看出来了，若是以洛阳为中心，那么蓟城、郯城、江陵和长安都在这个圆弧之内。”袁涣抢着回答说道。
刘和有些兴奋地说道：“蓟城到洛阳的直线距离是一千两百里，如果日后将这两地用宽阔的灰泥大道连通起来，那么乘坐马车来往一趟的话，连一个月时间都用不到。同样的，我们还可以修筑从洛阳通往郯城、通往江陵的官道，大大缩短同行于两地的时间。在我看来，若是将这几处地方设为中央直接管辖的市，好处是显而易见的。”
“公子，设立直辖市的事情暂时恐怕无法实现，不如趁着并州、关中和凉州如今处于混乱之际，先将西北的区划重新界定，这样阻力会小很多。”田畴含蓄地提醒刘和说道。(www.520dus.com 书呆网。。)