第三百八十八章分封制度（上）
那些普通百姓可没有多么深远的思虑，在他们眼中，谁能惩治贪官（注1），谁就是明君（没错，只是惩治贪官，而不是吏治清廉。举例来说，一个每年杀死大量贪官，但吏治仍然的统治者，肯定要比吏治相对清廉，却很少诛杀贪官｛即制度较为完善，可钻的空子比较少。｝的统治者更受人民支持，前提是两者统治下老百姓都不至于活不下去。而赵旉之所以敢这样“蛮干”，正是因为他得到了老百姓的支持。但是赵旉也知道，比起精神层面，利益始终才是决定性的力量，要不然历史上最推崇精神作用的红军也就不必搞土改了，因此赵旉在拿出棒子狂揍手下官吏的时候，也得给他们点甜枣才行，但赵旉却并未沿袭几百年来的传统，赏赐金钱、官职与虚名，而是拿出了早就不再盛行的手段——封地。
从历朝历代的经验来看，因为官吏将领普遍都有自己的灰色收入，对于赏赐的要求自然就普遍很高，你赏赐少了他们只会对朝廷不满，可赏赐得太多，又会给国家带来沉重的负担，历史上几乎每一个朝代到了中期以后，财政上都会遭遇到严重的困难，与此不无关系；而虚名这东西，效力比金钱更差，而且名气越大的人就越不在乎；至于官职，本来就不能用来赏赐，而应该选择有才干、能服众的人才担当，这才是对国家、对百姓负责的做法，因此所谓“恩荫”制度一直为赵旉所反对。。
同时，在皇帝制度下，那些赏赐的金钱、虚名甚至官职都是不可靠的，说不定哪一天皇帝心情不好，就什么都没了，因此价值相对缩水，对数额的要求就更高（在现实生活中，稳定月收入一万比不稳定月收入两万更吸引人，就是这个道理。）。而且还有一个无法回避的问题，那就是在这三方面国家的支付能力其实是有限的，一旦出现某些天才人物，很容易就会到达赏无可赏的地步（张俊有赵构的宠信，算是特例，还是拿基本都靠军功升上去的韩世忠做例子。他的功劳与霍去病班超等人没法比，也依然封了郡王，那么岳飞要是真的尽复失地、直捣黄龙，赵构又拿什么来赏他？而岳飞又一直坚持抗金复仇的信念，甚至为此毫不客气地与皇帝争辩，所以历史上岳飞只有死路一条，最后皇帝要么冷落于他，防止其再建奇功，要么就干脆借故除掉以翦除隐患，中国历史上无数的天才就是这样被扼杀的。而那些天才也不是呆子，他们为了自保，要么养寇自重，结果给国家民族留下后患；要么就干脆铤而走险、造反作乱，无论哪一种情况对于国家和人民都是极大的伤害
而封地则完全不同，将土地尤其是远离京畿的土地分封出去，在减少税源的同时也成比例（甚至是相对收入方面更大比例地）地减轻了财政的负担，只要那些主要税源地不分封，就可以保证朝廷的财政体系永远不会崩溃，因此历史上实行分封制的夏商周三朝，寿命都远比后来的汉唐等大一统朝代长得多。举例来说，如果朝廷只管富裕的江南、巴蜀等地，财政肯定要比现在宽裕得多。不过如果将过多的土地分封出去，大宋朝廷的力量就会显得过于薄弱，很可能陷入春秋战国时期那样的动乱之中，但赵旉对分封一事筹谋已久，有他自己的独特想法，不会犯下这样的低级失误。
中国历史上的分封制度，虽然有所谓的宗法制度增强了政权的稳定性，但在赵旉这个现代人眼里，其实还是很不严谨的。举例来说，当初周武王取得天下以后，几乎一下子就将全国大部分的土地分封了出去，其中大多都是没有什么功劳、才能也未必出众的宗族，而周成王更是因为幼时的一次戏言，就不得不将几乎相当于现在半个省的广阔土地封给了弟弟（注2）。因此分封制度在周朝后期表现出了太多弊端，而被后来的皇朝所放弃（大一统集权一旦成为传统，就没有哪个皇帝愿意放弃专权，也许才是更重要的原因
经过至少十年的深思熟虑，赵旉已经在心中对中国先秦时代的分封制度进行了大幅度的修正，其中还借鉴了不少西方的经验（人类在进入奴隶社会之后，基本都要经历分封阶段，中国在夏商周这接近两千年的分封制时期一直落后于西方，而且差距相当大，直到春秋战国时期才渐渐拉近，可见西方当时的分封制度要比中国更合理，这里所说的西方不单指欧洲，还包括中近东与北非。）。其中最关键的一点就是分封只能依据法律，而不能只因为统治者的一时高兴，这样才能保证制度稳定可靠，而且君主一样无权非法剥夺领主的领地，否则领地的可靠性就会大打折扣，变得不值钱了。同时，封国必须向朝廷上缴实质性的贡赋，而朝廷只对其承担有限的义务，简单来说，就是中央朝廷在封国所得必须明显大于为其所付出的，否则封国就会成为吸血鬼，损害朝廷利益而壮大自身。这样一来，大宋的分封最多也只是重复周朝的命运，而且现在外有强敌，分封的传统又中断了至少几百年，情况恐怕会比周朝更糟
不过，分封的传统中断了上千年，在赵旉看来，既是坏事，也是好事。因为自大一统、尤其是汉亡以来，想要获得实封变得越来越困难，因此哪怕是同样的一块封地，其价值自然就要比当年周朝、甚至汉朝（汉代是郡县制与分封制混用，以前者为主，在汉代四百多年的历史中，不要说姓刘的